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　　【MBAChina網(wǎng)訊】最近一段時(shí)間，重慶國(guó)有企業(yè)混合制改革成為投融資界最熱門的話題。在5月16日舉行的“渝洽會(huì)”國(guó)企混合制改革金融合作論壇上，展開了一場(chǎng)民營(yíng)資本參與國(guó)企混合制改革的大討論。多位投融資界人士告訴記者，民企參股國(guó)企改制，是否控股還需要根據(jù)具體的企業(yè)和行業(yè)而定。讓國(guó)有資本退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，成為最主流的聲音。

 

　　民企代表：不控股難以改造國(guó)企
 

　　重慶市國(guó)資委近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見》指出，重慶市的國(guó)有企業(yè)改制目標(biāo)是利用3~5年的時(shí)間，2/3的國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制。而以娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后為代表的民營(yíng)企業(yè)大佬則表示：“如果不控股國(guó)有企業(yè)，參與國(guó)企的改制就沒有意義。”
 

　　“最近一段時(shí)間，中石化提出放開銷售業(yè)，提出30%的股權(quán)開放給民間資本，這個(gè)比例對(duì)于民營(yíng)資本的吸引不大，因?yàn)槊衿筮M(jìn)去會(huì)被吃掉，央企吃民企，民企拿不到控股權(quán)，就是出錢給它用而已。國(guó)有企業(yè)的混合所有制試點(diǎn)，應(yīng)該開放更大比例的股權(quán)，這樣才能改變國(guó)有企業(yè)的機(jī)制。”
 

　　宗慶后直截了當(dāng)?shù)卣f：“如果要讓我考慮入股國(guó)有企業(yè)，要看是否控股，如果只是參股，我不愿意。因?yàn)閰⒐傻扔谑悄闼湾X給它，但是你沒有控制權(quán)，也沒有話語權(quán)，機(jī)制也轉(zhuǎn)換不了，國(guó)企虧掉了，就把你的錢也虧掉了。”
 

　　宗慶后說這番話并不是沒有道理，中國(guó)社科院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立告訴記者：“中國(guó)資本市場(chǎng)建立的初期目標(biāo)，就是為拯救當(dāng)時(shí)陷入困境的國(guó)有企業(yè)。雖然很多國(guó)有企業(yè)上市了，但上市后有了錢的國(guó)有企業(yè)，并沒有因此而做強(qiáng)做優(yōu)，體制沒有改變，想要更好地激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，就非常困難。如果民營(yíng)企業(yè)控股的話，民企掌握話語權(quán)之后，就能推動(dòng)原來的國(guó)有體制的改革。”
 

　　多位民營(yíng)企業(yè)家也對(duì)重慶青年報(bào)記者表示，如果要參股國(guó)有企業(yè)，他們還是希望能夠做控股股東，避免因體制問題阻礙企業(yè)發(fā)展。
 

　　重慶市人大常委會(huì)副主任楊慶育借用經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的話說：“混合制經(jīng)濟(jì)的初衷是為了更好地激發(fā)國(guó)企的活力，不能搞成收編民營(yíng)資本。”
 

　　業(yè)界聲音：讓國(guó)資退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域
 

　　多位國(guó)企代表則表示，國(guó)企混合制改革過程中，究竟由誰來控股，還得根據(jù)企業(yè)自身來定。
 

　　據(jù)楊慶育介紹，重慶市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)5家，工業(yè)8家，商貿(mào)物流8家，金融16家，生產(chǎn)服務(wù)3家。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)22家，非獨(dú)資企業(yè)18家，其中混合所有制企業(yè)10家。
 

　　重慶市國(guó)資系統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)中，國(guó)有控股企業(yè)有614家，占比40.8%;國(guó)有參股企業(yè)有99家，占比6.6%;其他792家，占比52.6%。
 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧告訴重慶青年報(bào)記者，混合所有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是股份制經(jīng)濟(jì)，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制和股份制改革，中央企業(yè)的改制面也達(dá)到了72%。“但70%以上的國(guó)有企業(yè)仍然分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)和其他行業(yè)(尤其是賓館)，不利于國(guó)有資產(chǎn)在提升國(guó)家能力和社會(huì)利益最大化中發(fā)揮作用。”
 

　　魏加寧認(rèn)為，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展重要性前瞻產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步，保障國(guó)家安全。
 

　　楊慶育也說到，應(yīng)該讓國(guó)有資本去做民營(yíng)資本做不到的事情，比如政策性銀行，做公租房等，讓民營(yíng)資本去做競(jìng)爭(zhēng)性高的行業(yè)。
 

　　重慶春旭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司總經(jīng)理蔣敬則對(duì)重慶青年報(bào)記者說：“對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，能提供與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，就很不容易。如果要讓國(guó)有企業(yè)混合制徹底改革，設(shè)定好公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境就顯得很重要。”
 

　　目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的大型國(guó)有企業(yè)有113家，重慶市重點(diǎn)國(guó)有控股的企業(yè)有40家。楊慶育說：“這些企業(yè)多為集團(tuán)控股公司，究竟是在集團(tuán)層面還是在二級(jí)公司，或者在二級(jí)以下公司進(jìn)行混合制改革，是一個(gè)需要確定的問題。”
 

　　針對(duì)具體的實(shí)施辦法，楊慶育認(rèn)為，以下問題必須深入思考：“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)搞混合所有制時(shí)，是引入民營(yíng)資本，還是民營(yíng)企業(yè)?是引進(jìn)金融資本，還是產(chǎn)業(yè)資本?混合所有制必然涉及國(guó)有控股或非國(guó)有控股，哪些行業(yè)要變成國(guó)有控股?哪些要變成非國(guó)有控股?都得要事先確定好。需要吸取過去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中，把國(guó)企改制變成牟取暴利的機(jī)會(huì)，改革的關(guān)鍵是公開透明。”
 

　　國(guó)資轉(zhuǎn)讓：更多國(guó)企愿棄控股權(quán)
 

　　根據(jù)重慶提出的國(guó)企改革路線，將在鐵路、高速公路等領(lǐng)域，推出一批有市場(chǎng)信號(hào)、有邊界條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大公共服務(wù)類企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組力度，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入可市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。
 

　　根據(jù)規(guī)定，只要涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，必須到重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所(簡(jiǎn)稱重交所)掛牌交易。記者在重交所官方網(wǎng)站上看到，自開年以來，重慶已經(jīng)開始走在了進(jìn)一步國(guó)有企業(yè)改制的道路上。
 

　　在已經(jīng)掛牌的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓掛牌信息中，截至5月19日，有三家國(guó)有企業(yè)計(jì)劃轉(zhuǎn)讓50%以上的股份，最大的則是重慶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展(集團(tuán))有限公司，計(jì)劃通過增資擴(kuò)股的方式轉(zhuǎn)讓70%的股份，轉(zhuǎn)讓標(biāo)底價(jià)達(dá)到2.18億元。
 

　　其次是重慶恒通客車有限公司，計(jì)劃轉(zhuǎn)讓59%的股份，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為3.26億元;重慶市交通設(shè)備融資租賃股份有限公司計(jì)劃轉(zhuǎn)讓57.55%的股份，計(jì)劃轉(zhuǎn)讓價(jià)格為8.69億元。
 

　　重交所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴重慶青年報(bào)記者，轉(zhuǎn)讓50%以上股份的國(guó)有企業(yè)的掛牌信息，相比以前會(huì)有所增多，至于民營(yíng)資本控股國(guó)有企業(yè)的比例會(huì)不會(huì)增多，還得根據(jù)雙方具體磋商的細(xì)節(jié)而定。
 

　　重慶春旭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司總經(jīng)理蔣敬為此建議，最好是根據(jù)具體行業(yè)出臺(tái)一個(gè)整體規(guī)劃，把轉(zhuǎn)讓股份或資產(chǎn)的一些資源寫詳細(xì)些，避免信息不夠全面，影響國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和進(jìn)度。
 

　　規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失：
 

　　按市場(chǎng)體系公開定價(jià)在“渝洽會(huì)”期間舉行的國(guó)有企業(yè)混合制改革金融合作論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧說，國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)一直以來是一個(gè)難題，定價(jià)過高會(huì)沒人買，定價(jià)過低會(huì)被扣上“國(guó)有資產(chǎn)流失”的帽子，過去那種簡(jiǎn)單的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)無法完全適應(yīng)新時(shí)代的要求，必須得多條腿走路，才能減少甚至規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失。
 

　　重慶市人大常委會(huì)副主任楊慶育說：“過去的國(guó)有資產(chǎn)流失，往往是賤賣國(guó)有資產(chǎn)，但近年來發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失，有了一些新現(xiàn)象，比如華潤(rùn)前董事長(zhǎng)宋林以120億元的天價(jià)，買進(jìn)不值10億元的民營(yíng)資產(chǎn)，這也是國(guó)有資產(chǎn)反向流失的一個(gè)典型案例，教訓(xùn)深刻，值得深思。”
 

　　針對(duì)重慶的國(guó)有企業(yè)混合制改革，楊慶育提出的建議是：引入公信力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開、合理定價(jià)，并實(shí)行以改制上市為基本路徑，推動(dòng)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè);推動(dòng)適宜上市的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)全部上市;推動(dòng)80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化。
 

　　“支持民間資本、外商資本和養(yǎng)老基金等按照市場(chǎng)規(guī)則，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。”
 

　　高管任用去行政化：
 

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家引入“金股”在國(guó)有企業(yè)的混合制改革中，國(guó)有銀行的混合制改革是議論的焦點(diǎn)。
 

　　在5月20日舉行的2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，交通銀行(601328,股吧)董事長(zhǎng)牛錫明提出，深化銀行混合所有制改革，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有控股地位，深化公司治理機(jī)制以及更好地發(fā)揮董事會(huì)作用，形成董事會(huì)與管理層相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。
 

　　楊慶育為此提出，國(guó)有商業(yè)銀行和大型商業(yè)銀行的國(guó)有股比重過大，中國(guó)銀行(601988,股吧)的國(guó)有股超過70%，中信銀行(601998,股吧)為67.3%，“由此形成一股獨(dú)大，決策、經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在國(guó)有股的持有者手中，一方面是傳統(tǒng)體制弊端難以消除，另一方面還潛伏著大股東濫用控制權(quán)及關(guān)聯(lián)交易的問題，小股東的利益會(huì)受到損害”。
 

　　楊慶育進(jìn)一步闡釋：“在公司治理上，表面上看，大型商業(yè)銀行的治理，在形式上建立了現(xiàn)代法人治理機(jī)構(gòu)，三會(huì)(股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))皆有，但與國(guó)際大公司比較，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，一些內(nèi)部制度設(shè)計(jì)并不科學(xué)， 三會(huì) 建設(shè)流于形式仍然明顯;政企不分依舊存在，主要崗位講行政級(jí)別、行政任命。”
 

　　他建議，不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家引入“金股”，即國(guó)家持有金股，對(duì)重大事務(wù)(比如經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方向、高管任用)有表決權(quán)，但不擁有最終決定權(quán)和收益權(quán)，高管任用不再有行政級(jí)別，完全實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，這種方式可以讓更多的社會(huì)資本參與，進(jìn)一步增強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的活力。
 

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