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【MBAChina網(wǎng)訊】近日，中國多地霧霾籠罩。各地限產(chǎn)、限行，以應(yīng)對霧霾天氣。北京交通委日前明確表示，2016年將研究試點(diǎn)征收“擁堵費(fèi)”，針對小客車、機(jī)動車實(shí)施更加嚴(yán)格的限行措施，通過停車綜合治理等措施緩解擁堵。就治理擁堵等問題，記者特別采訪了專家學(xué)者。

“治堵”光靠供給不行

隨著大城市規(guī)模越來越大，城市的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來，隨著城市的擴(kuò)大，必然會出現(xiàn)交通擁擠、效率降低和生活不便等問題。尤其是，交通擁堵日益嚴(yán)重，倍受社會廣泛詬病。企業(yè)和個人汽車擁有量的大幅增加，使全國越來越多的地方不斷陷入堵車的泥潭。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院胡大源教授，在接受記者采訪時指出，交通擁堵治理是世界各大城市共同面臨的挑戰(zhàn)，交通擁堵治理不僅是機(jī)動車保有量與道路建設(shè)的技術(shù)問題，也是滿足人們出行需求和解決出行外部效應(yīng)(如擁堵和空氣污染)的社會經(jīng)濟(jì)問題。

由于自然地理?xiàng)l件、歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)和法律制度存在差異，各國應(yīng)對交通擁堵的思路和解決交通擁堵的辦法也不盡相同，但總的來看，主要還是通過公共建設(shè)、行政限制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)幾大途徑。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院白彥鋒教授認(rèn)為，機(jī)動車造成的交通擁堵，并不能通過增建城市道路來解決。白彥鋒在接受記者采訪時表示，由于城市道路是免費(fèi)使用的，增加城市道路反而會誘發(fā)新的交通需求，使道路變得更加擁堵，這就是我國許多大城市越修越堵的原因。

在道路擁堵時增建新的道路，會誘發(fā)3種情況，由于新修的道路狀況良好，本來走其他道路的機(jī)動車都會改走這一段路;以前為了規(guī)避高峰擁堵選擇在其他時段出行的機(jī)動車也集中在這條道路;本來乘坐公交等交通工具的駕駛?cè)艘惨詾樾滦薜牡缆凡粫矶露x擇駕駛小汽車通過這一路段。白彥鋒認(rèn)為，這3種情況就解釋了為什么修建新道路后，反而誘發(fā)新的交通需求，導(dǎo)致道路擁堵，降低了整個交通線路的服務(wù)水平。

“交通擁堵的治理不能陷入所謂的當(dāng)斯定律(Down’s Law)。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平在接受記者采訪時說。當(dāng)斯定律從理論上解釋了政府不能通過增建道路來緩解城市擁堵問題，需要運(yùn)用交通管制政策來治理擁堵。

行政限制缺乏法理基礎(chǔ)，財稅調(diào)節(jié)效果待觀察

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，“治堵”主要是通過行政限制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩大途徑。前者通過發(fā)布行政命令的方式直接限制機(jī)動車的數(shù)量與出行，后者則通過收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)機(jī)制來調(diào)節(jié)車主的出行需求。

胡大源在接受記者采訪時表示，從世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，行政限制措施見效快，簡單易行，適用于舉辦重大活動或特殊自然環(huán)境下的短期交通應(yīng)急管理。但由于這類措施缺乏法理基礎(chǔ)，單純依靠行政命令的方式管理交通從長期來看不符合依法治國的改革方向。因此，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制來調(diào)節(jié)出行需求是緩解交通壓力的主要途徑。

近年來，北京、廣州、杭州等很多城市在治理交通擁堵方面采取了很多政策。一是限行，如北京市執(zhí)行限行政策之后，在車船稅等方面給予了納稅人相應(yīng)的稅收優(yōu)惠;二是限購，如同時給予1.6升以下的小排量車車輛購置稅的減半優(yōu)惠;三是加大公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);四是對乘坐公共交通出行給予了較大力度的財政補(bǔ)貼。

“北京市等地治理交通阻塞的政策措施已經(jīng)突破了財稅政策的框架體系。而是著眼于城市適度規(guī)模和城市適度布局的國家治理體系的更高站位進(jìn)行考量。”白彥鋒說。

北京市除了擬從2016年開始研究開征擁堵費(fèi)之外，其實(shí)北京市早在2008年奧運(yùn)會之后給予了公共交通出行大量的財政補(bǔ)貼，在降低居民出行成本的同時，也給地方財政帶來了很大負(fù)擔(dān)。為此，北京市于2014年底對公交票價進(jìn)行改革。

白彥鋒認(rèn)為，這主要是為了減輕財政困難，更重要的是適當(dāng)增加出行成本，使北京市的居民可承載量與北京市的資源可承載量相適應(yīng)。

不過，白彥鋒也表示，從長遠(yuǎn)看，北京等*城市生活成本的不斷上升可能使得收入分配格局扭曲、低收入群體在大城市的生存狀況惡化甚至對社會穩(wěn)定等產(chǎn)生長遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

征收擁堵費(fèi)或切實(shí)可操作

在霧霾壓力不斷加大的背景之下，隨著擁堵費(fèi)等征收技術(shù)手段等基本條件的逐步成熟，北京市等*城市征收擁堵費(fèi)等政策可能會進(jìn)一步出臺。

胡大源表示，道路上過多的車輛會造成交通擁堵，每個駕車出行者的行為都有可能加重交通擁堵從而不僅使自己而且使其他人的出行成本增加，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“負(fù)外部性”。然而對每個駕駛員而言，在決定駕車出行時并不需要承擔(dān)由于負(fù)外部性造成的社會成本，從而導(dǎo)致過多的機(jī)動車上路行駛。交通擁堵不僅造成社會資源的浪費(fèi)而且加重環(huán)境污染。擁堵造成的額外費(fèi)用通常包括：時間延誤成本，多消耗的燃料費(fèi)用，以及社會成本的增加(尾氣排放、噪音污染等)。

每個駕車出行的人都希望道路通暢，倫敦和新加坡的多年實(shí)踐表明，制定適當(dāng)?shù)膿矶率召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以使駛?cè)霌矶聟^(qū)的車輛駕駛者承擔(dān)出行的“負(fù)外部性”產(chǎn)生的社會成本，從而減少不必要的機(jī)動車出行，緩解交通擁堵。與此同時，可將擁堵收費(fèi)所得投入到改善公共交通設(shè)施的市政建設(shè)中去，使得社會經(jīng)濟(jì)整體效益得到改善。此外，交通擁堵治理的目的并不是要限制居民的駕車出行，而是要使駕車出行較為順暢，更加環(huán)保，符合公眾的長遠(yuǎn)利益。

胡大源表示，在過去數(shù)十年間，國內(nèi)外學(xué)者在擁堵收費(fèi)的理論和應(yīng)用方面已取得了大量研究成果，新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等地的實(shí)施過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效。

目前新加坡正在從實(shí)行了多年的ERP技術(shù)向衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)過渡，以便在精確監(jiān)管的同時為機(jī)動車駕駛者提供豐富多樣的信息服務(wù)，胡大源認(rèn)為，這非常值得我們關(guān)注和借鑒。

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