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巧立名目濫發(fā)職工福利、職工違規(guī)持股投資獲利、配置公車超標(biāo)、違規(guī)建高爾夫球場、多計成本少報利潤、盲目投資導(dǎo)致巨虧……審計署20日發(fā)布11家中央企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告，爆出這些央企在會計核算和財務(wù)管理、執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)重大決策、內(nèi)部管理等方面存在一系列問題，有的管理人員還涉嫌違法違紀(jì)。
 

那么，這些國企的隱性福利主要通過哪些形式來體現(xiàn)呢?
 

一、食品
 

一些大型國企為保證食品安全，配有食材基地，并由專人搭理。如寶鋼食堂，原材料必須是綠色無公害產(chǎn)品，這是該食堂的采購標(biāo)準(zhǔn)之一。該企業(yè)食堂還規(guī)定，嚴(yán)禁重復(fù)使用大豆油，即使烹調(diào)一次后油仍然透明，也必須倒掉。
 

二、勞保用品
 

“四盒抽紙、兩瓶洗潔精、兩小袋碧浪洗衣粉、兩塊透明皂、兩條毛巾”，這是在北京某事業(yè)單位工作的小江每年都會領(lǐng)到一兩次的“勞保用品”。“我們單位更人性化地將勞保用品貨幣化，直接發(fā)放購物卡。”在某銀行工作的小張說。
 

三、粽子月餅等節(jié)日福利
 

端午節(jié)發(fā)粽子、中秋節(jié)發(fā)月餅這樣的福利也很常見。2009年被廣為關(guān)注的“月餅稅”，據(jù)說，就源于某單位中秋節(jié)給高管發(fā)了2000元的購物券，導(dǎo)致一場關(guān)于公務(wù)員[微博]發(fā)月餅是否該繳稅的爭論。
 

四、旅游福利
 

有的福利還和員工的精神享受有關(guān)，比如旅游福利。據(jù)了解，上海一家國企的普通員工，每年僅旅游福利就有6000元。某國企每年會給員工發(fā)500元的“圖書費”，以便大家看書學(xué)習(xí)。
 

五、電子產(chǎn)品
 

iPhone、iPad這些流行的電子產(chǎn)品也成了一些單位的隱性福利。一中央部門下屬事業(yè)單位員工說，該單位舉辦年會，給員工設(shè)置抽獎環(huán)節(jié)。獎品是價值近5000元的iPhone5S和價值接近3000多元的iPad2，而且中獎率100%。
 

六、文藝活動
 

再比如免費的音樂會、電影、話劇門票等。每次有大牌歌星來京開演唱會時，北京某事業(yè)單位工作人員小宋，就會接到無數(shù)個親戚朋友的電話，因為工作關(guān)系，小宋所在的部門每次都會有贈票。
 

七、教育培訓(xùn)
 

北京有高校應(yīng)屆畢業(yè)生說，2012年天津某政府機(jī)關(guān)來京高校做宣講會，曾公開承諾給本科生員工提供免費攻讀在職研究生福利。一自費攻讀人大[微博]在職研究生的學(xué)生介紹，她的費用約要30000多元。
 

八、福利房
 

一些單位，仍存遠(yuǎn)低于市價的福利房
 

雖然早在1998年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，徹底廢止了原先的福利分房制度。但在一些單位，遠(yuǎn)低于市場價的福利房依然存在。
 

在北京，僅職工宿舍這一福利，每月就能為一些公務(wù)員、事業(yè)單位、國企職工節(jié)省1000元到3000元不等的租房開銷。要是能分到單位的福利房，就如同瞬間中了彩票，資產(chǎn)和收益都將在百萬以上。
 

張先生是某中央部門在編職工，據(jù)其介紹，自己參加工作兩年后，2009年單位就給他提供了一套北京四環(huán)內(nèi)的福利房：二室一廳，60平方米，價格為5500元/平方米。而該地段的商品房，價格在每平方米2.5萬元左右。這一套福利房比市場價便宜100多萬元。
 

據(jù)張先生介紹，房子的面積跟職工的級別成正比，級別越高，房子越大，“領(lǐng)導(dǎo)的面積會大一些”。一切手續(xù)都是按經(jīng)適房走的，雖然現(xiàn)在還沒有拿到產(chǎn)權(quán)證，“購買五年后應(yīng)該有產(chǎn)權(quán)”。
 

1998年，福利分房被叫停后，一些地區(qū)部分單位以“集資合作建房”的名義，變相搞福利分房或商品房開發(fā)。
 

2006年8月，針對這一問題。原建設(shè)部等三部委聯(lián)合下發(fā)了被外界視為“措辭嚴(yán)厲”的《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》。不過，福利房并沒有消失，又以“經(jīng)濟(jì)適用房”或者“限價房”的名義繼續(xù)存在。一位知情人士表示，實際上零散的福利分房、建房活動仍在進(jìn)行，但分房的對象僅限于“核心公務(wù)員團(tuán)隊”。
 

九、各種補(bǔ)貼
 

河南某縣一位副局長說，單位每月給局級(科級)干部3000元的汽車油補(bǔ)，而自己每月的油錢大約六七百元。北京某國企員工則說，他的單位，甚至六一兒童節(jié)，所有員工都有幾百塊錢的過節(jié)費。各種名目的“費”，在福利中也屢見不鮮。
 

國企員工的“隱性福利”在哪里
 

審計署前日發(fā)布11家國企2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。其中，中石油等9單位違規(guī)招標(biāo)涉260億元，中國煙草所屬公司花6.8億元違規(guī)建高爾夫球場至今未處理，占地近兩千畝。
 

有分析稱，國企隱性福利可以是一塊普通的香皂，也可以是北京鬧市區(qū)的一套住房;它可以是“留住人才的法寶”，也可以是“赤裸裸的腐敗”。
 

記者根據(jù)11家國企的審計報告發(fā)現(xiàn)，其中10家企業(yè)都存在以不同形式違規(guī)增加員工福利的行為，那么究竟何謂隱性福利?國企員工的隱性福利又在哪里?國企員工隱性福利到底有多高?
 

中國煙草公司
 

2012年 所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。
 

中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司
 

2012年 總部及所屬20家公司在工資總額之外發(fā)放職工補(bǔ)貼獎金等4261.16萬元。
 

中國航天科技集團(tuán)公司
 

2012年 部分所屬單位在工資總額外向職工發(fā)放補(bǔ)貼434.2萬元。
 

中國航天科工集團(tuán)公司
 

2012年 所屬河南總公司利用虛假發(fā)票套取資金141.1萬用于向中層領(lǐng)導(dǎo)和部分干部發(fā)放“重點工作完成考核獎”。
 

中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司
 

2012年至2013年 中船集團(tuán)本部及上海船廠有714.93萬元用于購買禮品、購物卡和辦公用品。
 

中石油天然氣集團(tuán)公司
 

2012年至2013年5月 所屬蘭州潤滑油研究開發(fā)中心和東北銷售撫順分公司的職工持股企業(yè)或關(guān)聯(lián)單位，將所獲利潤3032.73萬元以獎金、集體福利等名義發(fā)放給單位職工。
 

中國大唐集團(tuán)公司
 

2012年 所屬中國大唐集團(tuán)科技工程有限公司在工資總額之外，為職工發(fā)放通訊費和交通費補(bǔ)貼788.62萬元。
 

中國海運(集團(tuán))總公司
 

2012年 集團(tuán)及所屬公司以勞防用品費、健身費等名義發(fā)放或報銷職工個人支出459.29萬元。
 

華潤(集團(tuán))有限公司
 

2012年 集團(tuán)及部分所屬單位公款列支高爾夫球消費支出211萬元。
 

中國冶金科工集團(tuán)有限公司
 

2012年至2013年6月 所屬二十二冶及其下屬12家單位套取資金8666.84萬元，用于發(fā)放職工工資性津貼及獎金。
 

隱性福利如何形成
 

在中央三令五申的禁令下，這些隱性福利又是如何形成的呢?
 

“從公家謀取好處”是思想根源
 

在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，“福利房明顯低于市場價的價格，只有少數(shù)部門、少數(shù)人能夠買得到，別的部門、別的人買不到，顯然不合理嘛。”
 

據(jù)蘇海南介紹，國外基本上沒有隱性福利，我國的隱性福利是在整個社會分配制度不健全、分配秩序不規(guī)范的大背景下出現(xiàn)的，誘發(fā)的原因很多，而一些部門、單位和人員“想方設(shè)法從公家謀取好處，美其名曰改善職工生活，存在片面追求物質(zhì)利益的錯誤思想”，是其思想根源。
 

其次，相關(guān)制度、政策不夠清晰細(xì)致，“可以搞哪些福利、如何搞，講得不是很明確”;同時對違規(guī)搞隱性福利要承擔(dān)何種法律等方面的責(zé)任，沒有明確、具體的便于操作的法則，“在這種情況下，有的單位、有些人膽子大，就會繼續(xù)這么做。”這是隱性福利屢禁不止的制度根源。
 

制度內(nèi)“沒有給夠”引發(fā)沖動
 

“還有就是我們的監(jiān)管不到位”，一些部門“老打一些擦邊球”，監(jiān)管部門不好懲罰或者不敢懲罰，也助長了這些問題的發(fā)生。
 

此外，蘇海南表示，由于我們制度內(nèi)有的東西沒有明確或“沒有給夠”，會引發(fā)一種沖動：一些公職人員覺得自己的收入(貨幣的、非貨幣的)總體上應(yīng)該達(dá)到一定的水準(zhǔn)，而制度安排的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個水準(zhǔn)，他們?yōu)榱烁袌錾暇哂邢嗤瑢哟稳藛T的工資福利水平找齊，就會另想辦法。
 

關(guān)于“沒給夠”的原因，蘇海南解釋說，是因為現(xiàn)在公職人員的數(shù)量到底是不是科學(xué)合理，政府心里沒底。在這種情況下，如果在制度內(nèi)提高標(biāo)準(zhǔn)，而公職人員人浮于事，財政將負(fù)擔(dān)不起。而且，公共部門的工資以及制度內(nèi)的福利要真是定高了，老百姓也會反感。
 

“比如目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資標(biāo)準(zhǔn)都不高，結(jié)果津貼補(bǔ)貼就發(fā)得較多，超過了基本工資。”蘇海南說。
 

一些部門未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定
 

實際上，在2009年，財政部就發(fā)了一份《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費財務(wù)管理的通知》。《通知》規(guī)定，“國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。”不過，這一規(guī)定在一些部門并沒有嚴(yán)格地執(zhí)行。
 

此外，隱性福利還有“假公濟(jì)私”類的。甘肅省某事業(yè)單位職工小馬說，該單位近年來改善辦公條件，目前每位員工都配有三臺電腦，一臺臺式機(jī)、兩臺筆記本，“所以，家里根本不用買電腦了，兩臺筆記本拿回家足夠用了，維修、更換都是單位買單。”小馬單位的辦公樓和家屬樓在一個院子里，所以，單位20兆的寬帶也就“順便”進(jìn)了家屬樓，“下載電影特別快”。
 

應(yīng)該讓公職人員各種收入明明白白、清清楚楚
 

“隱性福利，總體上來講肯定是不合適的，勞動者的工資福利等各種收入，特別是公職人員的全部收入都應(yīng)該制度化、規(guī)范化和公開化，不應(yīng)該有隱性的收入或隱性福利。”蘇海南說，“但對引發(fā)隱性福利的原因，要客觀分析。其中，有錯誤思想認(rèn)識的影響，有制度存缺陷、監(jiān)管不到位的影響，這些都是應(yīng)該通過相關(guān)措施予以糾正的;同時我們也要理性分析，對某些本該做卻沒有做出制度規(guī)范，或雖然制度做了規(guī)定卻沒有合理確定水平的，就不宜簡單否定，而應(yīng)通過認(rèn)真調(diào)查仔細(xì)分析后再做決定，是否補(bǔ)充設(shè)置相關(guān)福利。一句話，要關(guān)緊‘后門’，同時也要開好‘前門’，讓公職人員的各種收入包括福利都明明白白、清清楚楚，與社會上相當(dāng)人員收入水平基本平衡，拿得既合理又安心。”
 

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