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1940年3月6日，毛澤東在總結(jié)抗戰(zhàn)以來根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了更好地貫徹執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，爭取和團(tuán)結(jié)各界人士共同抗戰(zhàn)，首次在為中共中央起草的《關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)問題的提示》中正式提出“三三制”原則。

所謂“三三制”，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的敵后抗日根據(jù)地政權(quán)的人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。

當(dāng)時(shí)正值抗戰(zhàn)最艱難的階段，一些地方發(fā)生了投降、反共、倒退等嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)此，毛澤東提出必須鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)民主專政的抗日政權(quán)建設(shè)，以爭取時(shí)局好轉(zhuǎn)。

7月5日，毛澤東在為紀(jì)念全國抗戰(zhàn)3周年所發(fā)表的《團(tuán)結(jié)到底》一文中，首次公開向全國人民提出了建立“三三制”政權(quán)的主張，表明共產(chǎn)黨“既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”。實(shí)質(zhì)是為了反對(duì)在黨內(nèi)長期存在的“左”傾關(guān)門主義，實(shí)行更廣泛的民主政治，建立一個(gè)包容性更強(qiáng)、代表性更加廣泛的政權(quán)，以適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。

“三三制”的原則提出后，首先在陜甘寧邊區(qū)的隴東、綏德兩個(gè)分區(qū)和富縣等新區(qū)試行，經(jīng)過民主選舉，許多有名望的愛國士紳被選為參議員，積極性調(diào)動(dòng)起來以后，減租減息的阻力也相應(yīng)減小了，最大程度地團(tuán)結(jié)了抗日力量。具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)，在敵后各抗日根據(jù)地相繼建立起來，有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界團(tuán)結(jié)抗日的積極性，成為民主政治的典范。

“三三制”政權(quán)作為一種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，從制度上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有一定比例提供了保障，是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。民主政權(quán)的建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步的鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取和團(tuán)結(jié)各階級(jí)、階層、黨派和團(tuán)結(jié)參與抗戰(zhàn)，最終奪取抗日戰(zhàn)爭的徹底勝利，具有重要的歷史意義。