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2023年3月11日晚，應北京大學政府管理學院邀請，北京大學社會政策研究中心主任、社會學系教授熊躍根在北京大學公共政策講壇發(fā)表了題為《如何理解社會政策的歷史質與時間性》的演講。本次講座由政府管理學院副院長田凱教授主持。

熊躍根教授首先介紹了社會政策的起源、內核與傳統(tǒng)。他指出，社會政策的實踐與學科起源于19世紀民族國家對資本主義工業(yè)化后果的應對，是社會以集體行動的方式進行自我保護的結果，承擔著解決社會問題和調節(jié)社會關系的重要功能。就其內核而言，社會政策區(qū)別于凱恩斯主義宏觀經濟干預和弗洛伊德的個人心理治療，是一種社會學的介入方法。熊教授總結了社會政策的兩種傳統(tǒng)及其各自特點：一是德國的社會立法傳統(tǒng)，側重處理勞資關系，突出技術理性；二是英國的社會行政傳統(tǒng)，聚焦于社會分層，體現(xiàn)價值理性。在此基礎上，熊教授指出中國的社會政策同樣是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產物，但更多體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治理念。

隨后，熊教授闡釋了社會政策的歷史質問題。他從法國社會學家阿蘭·圖海納的經典論述切入，將“歷史質”（historicity）理解為人類集體行動在歷史進程中沉淀下來的正當性原則。熊教授強調，社會政策的本質是以集體主義的方式重塑社會關系，既是一種有計劃的、針對當下的社會變遷，也是歷史進程演化迭代的結果，因此具有歷史質。熊教授以自媒體對政治事件的影響為例，討論了社會政策歷史性演化的表現(xiàn)，包括后工業(yè)社會的新型社會沖突、對權利訴求的新型政治表達等。他認為，當前大量的截面性經驗研究未充分重視社會政策的歷史質特征，導致福利國家體制面臨多方面新挑戰(zhàn)，比如社會結構變遷、性別的社會分工調整、新技術的涌現(xiàn)等。熊教授指出，社會政策的歷史質啟示我們，要優(yōu)化中國的社會政策，既要注重政府內部、政府與社會之間的關系協(xié)調，也要將政策制定置于歷史的脈絡中，不斷適應新形勢、新要求。

熊教授接著論述了社會政策的時間性問題。他指出，社會政策是國家在特定時間和情境下塑造社會的過程，具有鮮明的時間色彩。這種“時間性”（temporality）特征要求我們將當下和過程機制聯(lián)系起來分析長期變化。熊教授以中國《勞動合同法》的出臺為例，從制度變遷的視角展示了社會政策制定的時間點的重要性。熊教授建議將時間和事件結合起來分析，尤其要對時間進行類型學分析、對社會變遷的經驗事實進行取證，并且關注特定時間點下個人和偶然事件的作用。政策實踐者需要充分考慮過去、當下與未來的關系，避免政策短視。熊教授總結道，理解社會政策的歷史質和時間性十分重要，它告誡我們要避免把政策過程當作短期和截面的社會事實，需要重視觀念、人和事件等要素對政策的影響。

田凱教授在評議中指出，熊教授的講座對社會政策的基礎理論進行了深入探討，對理解中國和全球范圍內社會政策的形成和變遷具有重要啟示，為政策實踐提供了理論支持，也對政策科學的基礎理論研究具有重要啟發(fā)。

在交流環(huán)節(jié)，同學們圍繞地方政府官員激勵機制設計、社會保障體制改革、比較福利制度研究、社會政策穩(wěn)定性等問題與熊教授展開了深入交流。熊教授對同學們的疑惑逐一進行了解答。講座在熱烈的氣氛中結束。