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2022年11月26日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院邀請，國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長、一級巡視員田杰棠研究員以《中國的創(chuàng)新發(fā)展與政策實(shí)踐：回顧與展望》為題，在北京大學(xué)公共政策講壇發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院副院長田凱教授主持，封凱棟副教授擔(dān)任評議人。受疫情因素影響，本次講座采取線上方式進(jìn)行。

講座伊始，田杰棠研究員從理論層面介紹了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。他回顧了從投資驅(qū)動到結(jié)構(gòu)主義再到新結(jié)構(gòu)主義的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)變遷史，其中新結(jié)構(gòu)主義是新古典和結(jié)構(gòu)主義的“新綜合”，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段解釋力更強(qiáng)，但對中等收入陷阱國家解釋力不夠。他認(rèn)為，必須從科學(xué)創(chuàng)新的視角重新審視發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，他分享了關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本認(rèn)識：第一，經(jīng)濟(jì)增長本質(zhì)上是一個(gè)不斷迭代的、人類利用自然資源實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的過程；第二，市場機(jī)制的本質(zhì)在于刺激創(chuàng)新而不是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的一般均衡，企業(yè)家的作用至關(guān)重要；第三，科技創(chuàng)新外部性較強(qiáng)，存在一定程度的市場失靈，一般通過專利制度、政府資助和減稅來彌補(bǔ)。因此，可以從創(chuàng)新角度豐富發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

之后，田杰棠研究員梳理了改革開放以來中國科技創(chuàng)新政策發(fā)展的四個(gè)階段。第一階段是1978年到1984年，主要任務(wù)是科技體制和科研體系的恢復(fù)重建。第二階段是1985年到本世紀(jì)初，主要任務(wù)是向市場進(jìn)軍。第三階段是本世紀(jì)初到2011年，主要任務(wù)是建設(shè)國家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。第四階段是2012年至今，主要任務(wù)是從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到科技自立自強(qiáng)。十九大以來，我國不斷強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)，對創(chuàng)新的認(rèn)識不斷增加。二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位。

接下來，田杰棠研究員分析了具有中國特色的三種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。模式一是從消化吸收到自主創(chuàng)新模式，這是一個(gè)從追趕到創(chuàng)新的過程，也是東亞國家普遍經(jīng)歷的追趕模式。模式二是科研成果轉(zhuǎn)化模式，通過校辦企業(yè)、科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制、科研人員“下?！钡确绞綄?shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。模式三是“硅谷式”創(chuàng)業(yè)模式，通過基礎(chǔ)性技術(shù)與天使投資結(jié)合，獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，是我國相對于其他東亞國家獨(dú)具特色的發(fā)展模式。在這個(gè)過程中，我國也涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型企業(yè)家，包括技術(shù)創(chuàng)新型、管理創(chuàng)新型、商業(yè)模式創(chuàng)新型三種類型。

講座第四部分，田杰棠研究員分享了他關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐中兩個(gè)問題的思考。他首先討論了區(qū)域創(chuàng)新能力的不平衡問題。區(qū)域創(chuàng)新能力在不斷拉大，是我國現(xiàn)狀，也是世界性規(guī)律，需要國家提供相對平等的教育、科普、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展機(jī)會。他還討論了區(qū)域創(chuàng)新一體化問題。當(dāng)前我國已形成了京津冀、長三角、珠三角三個(gè)一體化區(qū)域，但也面臨著獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、從水平分工到垂直分工、促進(jìn)極化的虹吸效應(yīng)、舍近求遠(yuǎn)的蛙跳效應(yīng)和不可彌合的公共服務(wù)差距等障礙。他認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新一體化的前期重點(diǎn)應(yīng)是創(chuàng)新合作，通過利益共享機(jī)制降低要素壁壘。

緊接著，田杰棠研究員介紹了中國科技創(chuàng)新的成就與差距，并從三個(gè)視角展望了我國的創(chuàng)新政策。總體來看，我國的研發(fā)投入強(qiáng)度在大幅增加，在全球創(chuàng)新指數(shù)中排名穩(wěn)步上升，但存在科技創(chuàng)新質(zhì)量不足的問題。他進(jìn)一步提出了觀察未來我國創(chuàng)新政策的三個(gè)視角：第一個(gè)視角是我國自身發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。他建議要重視基礎(chǔ)研究，重視國有資產(chǎn)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)建設(shè)將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的專業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索收益比例合理化分配機(jī)制；第二個(gè)視角是美國進(jìn)行科技“脫鉤”。他建議要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，爭取更多友好國家支持，探索技術(shù)移民等開放制度。同時(shí)，要構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量，新型舉國體制關(guān)鍵時(shí)刻可以發(fā)揮作用，但不能泛化；第三個(gè)視角是新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。他建議要尋求發(fā)展與規(guī)范平衡的治理框架，管住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性底線，同時(shí)也要對平臺經(jīng)濟(jì)中新業(yè)態(tài)、新模式的探索繼續(xù)包容。

講座最后，田杰棠研究員分享了他對中國特色創(chuàng)新文化的理解，包括求知、尊賢、納新、包容等四個(gè)方面。

封凱棟副教授分享了聆聽田杰棠研究員講座的感受。他首先對講座內(nèi)容進(jìn)行了全面回顧，認(rèn)為田杰棠對中國創(chuàng)新發(fā)展政策的分析全面而深入，體現(xiàn)了他在該領(lǐng)域的長期積累和深厚功力。進(jìn)而，封教授提出了自己的三點(diǎn)思考：一是區(qū)域創(chuàng)新不平衡問題的中美比較，即通過分析美國區(qū)域創(chuàng)新不平衡對區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵影響，可以對我國產(chǎn)生哪些啟發(fā)？二是溫州模式與深圳模式對比，如何探索市場與國家作用的平衡關(guān)系，如何從成功案例中發(fā)掘國家引導(dǎo)市場的運(yùn)作機(jī)制？三是新形勢下如何處理好對外開放與自立自強(qiáng)的平衡關(guān)系？

田杰棠研究員與封凱棟副教授就以上三個(gè)問題進(jìn)行了討論。同學(xué)們與田杰棠研究員就國有企業(yè)在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的作用等問題展開了熱烈討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。