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北京大學(xué)公共政策講壇第162期

彭宗超：公共危機(jī)決策與領(lǐng)導(dǎo)力提升

2022年10月8日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院邀請(qǐng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記彭宗超教授以《公共危機(jī)決策與領(lǐng)導(dǎo)力提升》為題在北京大學(xué)公共政策講壇發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)田凱教授主持，政府管理學(xué)院行政管理系系主任萬鵬飛副教授、MPA教育中心主任孫明助理教授和北京大學(xué)2021級(jí)、2022級(jí)公共管理碩士參與了本次論壇。

彭宗超教授首先指出，黨和國(guó)家高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提升。通過對(duì)某市領(lǐng)導(dǎo)干部的訪談發(fā)現(xiàn)，該地干部存在提升應(yīng)急管理能力的現(xiàn)實(shí)需求，44.5%的受訪人非常期待提升個(gè)人的應(yīng)急處突專業(yè)知識(shí)和能力。之后，彭教授引入一項(xiàng)情景模擬實(shí)驗(yàn)，對(duì)比了本能、專業(yè)本能和非常規(guī)應(yīng)急等三種應(yīng)變措施，并引用前景理論分析了行為主體改變應(yīng)變措施的條件。他指出，人類對(duì)損失比對(duì)收益更敏感，因此當(dāng)面臨更高的損失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，行為者具有更高可能性采取主動(dòng)行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。他進(jìn)一步指出，應(yīng)急決策中，行為者需要將日常決策中使用的邏輯判斷方式，轉(zhuǎn)化為直覺判斷方式，從而更適應(yīng)突發(fā)性、緊急性和巨大危險(xiǎn)性疊加下的公共危機(jī)。

彭教授進(jìn)一步介紹了公共應(yīng)急與危機(jī)管理的理論體系。他指出，公共危機(jī)事態(tài)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)突然產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并因時(shí)間壓力很大而必須對(duì)其做出快速?zèng)Q策的高端緊急事態(tài)。公共危機(jī)事態(tài)一般具有突發(fā)性強(qiáng)、緊急性高、威脅性大、不確定性高、新穎性和機(jī)遇性等六個(gè)特征。然而，盡管危機(jī)管理、居安思危非常重要，但現(xiàn)實(shí)中人類常常知易行難，這是人類有限的注意力、組織協(xié)同溝通的困難和組織缺乏應(yīng)急文化等多方面因素造成的。彭教授通過分析黃河石林百公里越野賽的危機(jī)事件，闡述了以上危機(jī)管理理念。他介紹了危機(jī)善治的概念，并提出了實(shí)現(xiàn)危機(jī)善治的基本要求。他認(rèn)為，減少、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)是危機(jī)善治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時(shí)間、信息、領(lǐng)導(dǎo)力是危機(jī)善治的關(guān)鍵要素，及時(shí)、全面、有效是危機(jī)善治的關(guān)鍵指標(biāo)，這些都有助于實(shí)現(xiàn)價(jià)值善治、制度善治、技術(shù)善治。彭教授還介紹了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理框架IRGC、中國(guó)特色危機(jī)管理的U形境界、合和治理框架等理論范式。

接下來，彭教授探討了提升危機(jī)決策力和危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的方法。危機(jī)決策主要包括風(fēng)險(xiǎn)決策、逆境決策、非常規(guī)決策和快速?zèng)Q策四個(gè)特征。提升危機(jī)決策力需要了解決策路徑、掌握決策模式、活用決策方法并完善決策制度。他分享了實(shí)踐中出現(xiàn)的危機(jī)決策情景，提示大家關(guān)注危機(jī)的問題界定和目標(biāo)確定，探討清楚這兩點(diǎn)對(duì)解決危機(jī)的手段選擇意義非常重要。彭教授以時(shí)任青龍縣委書記冉廣歧在唐山大地震中的決策過程、時(shí)任綿陽(yáng)市桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平在汶川地震前后的決策過程為案例，提出了危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的概念，即應(yīng)急及危機(jī)管理全過程中對(duì)有關(guān)組織或群體發(fā)揮方向性或決定性影響的能力。提升危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者問題感知、決策判斷、意義構(gòu)建的能力。他最后指出，危機(jī)決策力的精髓在于信心、信息、擔(dān)當(dāng)和勇氣，危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵在于感知力、決斷力、溝通力和信任力，發(fā)揮好危機(jī)決策力和領(lǐng)導(dǎo)力的協(xié)同作用是實(shí)現(xiàn)危機(jī)善治的關(guān)鍵。

萬鵬飛副教授分享了聆聽彭宗超教授演講的心得。他認(rèn)為，彭教授的演講具有三個(gè)特點(diǎn)：一，彭教授的演講兼具歷史感與現(xiàn)實(shí)感；二，彭教授的演講內(nèi)容豐富，形式多樣，豐富的互動(dòng)案例使演講妙趣橫生、引人入勝；三，彭教授的演講緊扣實(shí)際，具有中國(guó)特色。

講座最后，田凱教授向彭宗超教授贈(zèng)送了授課紀(jì)念證書。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。