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北京大學(xué)公共政策講壇第160期

孫濤：城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：從思維到落地

2022年9月3日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院邀請(qǐng)，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院孫濤教授以《城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：從思維到落地》為題在北京大學(xué)公共政策講壇發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)田凱教授主持，北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院沈體雁教授擔(dān)任評(píng)議人。受疫情影響，本次講座采取線(xiàn)上方式舉行。

孫濤教授將新中國(guó)城市轉(zhuǎn)型劃分為三個(gè)階段。第一階段是建國(guó)初至1980年代，這個(gè)階段的特征是濃厚的單位制色彩。第二階段是1980年代至1990年代，隨著商品房的出現(xiàn)，這個(gè)階段的特征是城市空間格局與內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化重組，行政與市場(chǎng)力量在這個(gè)階段共同發(fā)揮作用。第三階段是1990年代之后，隨著大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這個(gè)階段的特征是城市不斷外擴(kuò)與內(nèi)部更新相結(jié)合。起初主導(dǎo)城市化進(jìn)程的是行政力量，例如副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市的設(shè)立，產(chǎn)生了空間上的城市化。之后市場(chǎng)化引領(lǐng)了城鎮(zhèn)化的步伐，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)了一線(xiàn)城市的快速擴(kuò)張。孫濤教授使用天津、杭州、成都三個(gè)城市的遙感數(shù)據(jù)，以GIS工具解析了三個(gè)城市主城區(qū)的時(shí)空演變，對(duì)城市轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程進(jìn)行了案例說(shuō)明。

接下來(lái)，孫教授梳理了新時(shí)代城市治理的新要求及特征。他認(rèn)為，新時(shí)代城市治理主要包括精細(xì)度、溫度、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化等四方面。精細(xì)度意味著城市管理應(yīng)像繡花一樣精細(xì)；溫度意味著城市治理應(yīng)以提升基層公共服務(wù)水平為導(dǎo)向；標(biāo)準(zhǔn)化意味著數(shù)字治理的嵌入；智能化意味著全周期管理的城市生命體。孫濤教授分享了三項(xiàng)學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)。一是城市轉(zhuǎn)型催生出“雙螺旋”府際關(guān)系，在傳統(tǒng)“省管市、市管縣”科層制的基礎(chǔ)上，新增了綜改試驗(yàn)區(qū)、城市群、新型社區(qū)等另一條城市路徑。二是“三生”城市治理。“三生”即生產(chǎn)、生活和生態(tài)，這三個(gè)議題引發(fā)我們對(duì)城市體系、城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展模式可持續(xù)性的思考。三是城市的智治與服務(wù)。街區(qū)是縱橫交織、開(kāi)放互動(dòng)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，不同社會(huì)維度多節(jié)點(diǎn)相互影響，共同塑造城市街區(qū)治理的差異化格局。

孫濤教授運(yùn)用深圳的案例，探討了當(dāng)前中國(guó)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深圳“物業(yè)城市”以開(kāi)放性、標(biāo)準(zhǔn)化、適用性、可維護(hù)性、成熟性、安全性等為原則，從整體上采取信息系統(tǒng)一體化，將數(shù)字城管、綜合執(zhí)法、調(diào)度平臺(tái)、公眾互動(dòng)平臺(tái)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用等零散業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌共享共建，采集基礎(chǔ)配置、地理網(wǎng)絡(luò)、事件部件等數(shù)據(jù)，形成全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深圳“物業(yè)城市”具有五方面技術(shù)亮點(diǎn)，包括“云技術(shù)+本地化” 部署、先進(jìn)軟件框架、共性支撐能力、移動(dòng)端集成應(yīng)用、開(kāi)放共享體系。物業(yè)城市以紡錘型治理結(jié)構(gòu)為突出特點(diǎn)，政府承擔(dān)紡錘兩端決策和執(zhí)法等城市管理業(yè)務(wù)和不可外包的城市服務(wù)，可把紡錘中心的服務(wù)外包給市場(chǎng)運(yùn)作。城市數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中，應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升居民幸福感。

沈體雁教授對(duì)孫濤教授的演講進(jìn)行了評(píng)議。他認(rèn)為，孫教授的研究以堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，時(shí)間跨度長(zhǎng)、地域跨度廣，緊扣深圳等數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實(shí)踐的前沿陣地，極具啟發(fā)意義。孫教授的研究具有典型的中國(guó)特色，單位制在城市化進(jìn)程中的作用，以及中國(guó)大城市治理中數(shù)字化的解決方案，都具有鮮明的中國(guó)特色。他建議MPA同學(xué)借鑒孫教授的研究方法，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐。

講座最后，同學(xué)們與孫教授就城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)、政府與社會(huì)組織的協(xié)同治理等問(wèn)題展開(kāi)了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。