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北京大學(xué)公共政策講壇第157期

劉鵬：有效市場與有為政府——高質(zhì)量發(fā)展與監(jiān)管治理現(xiàn)代化

北京大學(xué)公共政策講壇第157期

2022年4月9日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院邀請，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院MPA教育中心主任劉鵬教授以《有效市場與有為政府》為題在北京大學(xué)公共政策講壇發(fā)表演講。本次講座采取線上方式進(jìn)行，由政府管理學(xué)院副院長、MPA教育中心主任田凱教授主持，MPA教育中心副主任孫明助理教授參與了本次論壇。

劉鵬教授首先分享了疫情防控期間市場監(jiān)管四大熱點(diǎn)問題。他指出，非法野生動(dòng)物交易、檢測試劑與疫苗注冊上市、打擊制售假冒偽劣個(gè)人防護(hù)用品、“天價(jià)”口罩價(jià)格監(jiān)管等熱點(diǎn)問題，凸顯政府監(jiān)管市場問題的重要性與緊迫性。

之后，劉鵬教授對中國市場監(jiān)管體系發(fā)展的理論基礎(chǔ)及源流脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。他首先介紹了監(jiān)管型國家與市場監(jiān)管的理論與國際實(shí)踐。監(jiān)管型國家中政府的目標(biāo)在于糾正市場失靈，維護(hù)有效競爭，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出經(jīng)濟(jì)性與社會性兩種監(jiān)管形式。通過引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會福利的無差異曲線，他分別介紹了私有制、獨(dú)立委員會制、監(jiān)管制、國有制等四種制度設(shè)計(jì)，并對比了美德日三國監(jiān)管型政府建設(shè)德不同路徑與風(fēng)格。接下來，劉鵬教授將我國從上世紀(jì)三十年代至今市場監(jiān)管體系的歷史分為集市管理、工商業(yè)管理、管辦結(jié)合、市場監(jiān)管等四個(gè)發(fā)展階段，并著重介紹了第四階段市場監(jiān)管體系的發(fā)展歷程及特征。他指出，市場監(jiān)管體系初創(chuàng)階段的工作重點(diǎn)是設(shè)立機(jī)構(gòu)、政企分開，全面建設(shè)階段的工作重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)整合、強(qiáng)化能力，提質(zhì)增效即當(dāng)前階段工作重點(diǎn)則是機(jī)制創(chuàng)新、社會共治。

劉鵬教授進(jìn)一步分析了我國監(jiān)管體制改革的方向與挑戰(zhàn)。他指出，當(dāng)前監(jiān)管體制改革首先是監(jiān)管理念與文化的改革，是向綜合監(jiān)管、簡化監(jiān)管、分級監(jiān)管、參與監(jiān)管的改革，行政綜合執(zhí)法體制改革和市場監(jiān)管部門改革的歷史路徑充分體現(xiàn)了這一改革方向。在此過程中，民間資本的引入和政企（政事）分開是我國政府監(jiān)管體系分類的重要指標(biāo)。他也指出了當(dāng)前監(jiān)管體制改革面臨的十大問題，主要包括多部門合并后的融合問題、綜合執(zhí)法改革與監(jiān)管專業(yè)性的兼容問題、去垂直管理與地方保護(hù)主義的矛盾問題、商事制度改革后事中事后的監(jiān)管問題、基層監(jiān)管的能力問題、如何更好發(fā)揮市場和社會作用等六大制度問題，以及藥品審批速度與安全性、省以下藥品監(jiān)管體制強(qiáng)化、平臺與數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、商品價(jià)格監(jiān)管等四大實(shí)務(wù)問題。

之后，劉鵬教授分析了我國監(jiān)管型國家建設(shè)的本土化轉(zhuǎn)向及其邏輯。他指出，西方監(jiān)管型國家建設(shè)的一般理念包括專業(yè)化、獨(dú)立化、中立化和集權(quán)化等四方面，但中國國情決定了監(jiān)管型國家建設(shè)的本土化轉(zhuǎn)向路徑有所不同，體現(xiàn)為從專業(yè)監(jiān)管走向綜合監(jiān)管、從獨(dú)立監(jiān)管走向統(tǒng)合監(jiān)管、從集權(quán)監(jiān)管走向分級監(jiān)管和從單一監(jiān)管走向參與監(jiān)管等四方面，其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和監(jiān)管問責(zé)體系將成為關(guān)鍵推動(dòng)因素。在此基礎(chǔ)上，劉鵬教授分別在宏觀、中觀、微觀層面介紹了市場監(jiān)管理論及其實(shí)踐。微觀層面，通過對運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管、監(jiān)管業(yè)余主義、分權(quán)發(fā)展式監(jiān)管等概念的使用，監(jiān)管行為、監(jiān)管科技、監(jiān)管心理、監(jiān)管溝通等逐步成為研究主體。中觀層面，三維非均衡關(guān)系理論引入單一制、發(fā)展型國家、法團(tuán)主義等三個(gè)概念，為監(jiān)管工具、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管能力、監(jiān)管體制等主題提供了分析工具。宏觀層面，監(jiān)管倫理、監(jiān)管文化、監(jiān)管科學(xué)等問題值得深入探討。

講座最后，劉鵬教授對我國市場監(jiān)管體系改革提出了八項(xiàng)建議。他認(rèn)為，應(yīng)該更加重視市場監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，更加重視重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制專業(yè)性建設(shè)，更加重視市場監(jiān)管事權(quán)與責(zé)任的央地分配，更加重視第三方和社會公眾參與市場監(jiān)管，更加重視市場監(jiān)管基層能力建設(shè)，更加重視大數(shù)據(jù)監(jiān)管，更加重視監(jiān)管評估機(jī)制，更加重視市場監(jiān)管配套方面改革。

田凱教授對劉鵬教授的演講進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，一個(gè)國家人民福祉的高低與政府監(jiān)管的有效性息息相關(guān)，政府監(jiān)管的重要性不言而喻。劉鵬教授對我國由中央到地方政府監(jiān)管的情況進(jìn)行了細(xì)致梳理，在理論上分三個(gè)層次總結(jié)了政府監(jiān)管領(lǐng)域的模式，其研究兼具理論性與實(shí)用性。孫明助理教授與劉鵬教授對政府與市場關(guān)系改革的方向進(jìn)行了討論。劉鵬教授以中國消費(fèi)者協(xié)會的改革路徑為例，分析了政府監(jiān)管心態(tài)的變遷，對比了中外監(jiān)管體系的主體異同，提出了我國監(jiān)管的“政府依賴癥”現(xiàn)象。最后他以藥品監(jiān)管為例，提出了監(jiān)管市場改革的方向：政府由直接監(jiān)管向監(jiān)管第三方委員會轉(zhuǎn)變。

講座最后，同學(xué)們與劉教授就政府監(jiān)管的底層邏輯、政府監(jiān)管的穩(wěn)定性與可預(yù)期性、突發(fā)危機(jī)下政府與市場關(guān)系、政府監(jiān)管法治體系建設(shè)等問題展開了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。