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北京大學(xué)公共政策講壇第155期

張海濱：碳中和背景下的全球氣候治理新形勢與中國的應(yīng)對(duì)

北京大學(xué)公共政策講壇第155期

2022年3月12日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院邀請，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、北京大學(xué)國際組織研究中心主任、北京大學(xué)全球健康發(fā)展研究院副院長張海濱教授在廖凱原樓437報(bào)告廳以《碳中和背景下的全球氣候治理新形勢與中國的應(yīng)對(duì)》為題發(fā)表演講。張海濱教授的主要研究方向?yàn)閲H組織、全球環(huán)境與氣候治理，他同時(shí)兼任國家氣候變化專家委員會(huì)委員，長期參加聯(lián)合國環(huán)境談判。本次講座采取線上與線下相結(jié)合的方式進(jìn)行，由政府管理學(xué)院副院長、MPA教育中心主任田凱教授主持。

張海濱教授首先介紹了相關(guān)基本概念。他指出，碳中和概念在國際層面源于2015年《巴黎協(xié)定》，2018年IPCC特別報(bào)告《全球變暖1.5℃》正式提出2050年全球溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上他辨析了碳達(dá)峰、碳中和、凈零排放、氣候中性等概念的異同，介紹了全球碳中和目標(biāo)的最新進(jìn)展。

講座第二部分，張海濱教授介紹了碳中和目標(biāo)下的全球氣候治理新形勢。首先，全球氣候變化正轉(zhuǎn)變?yōu)槿驓夂蛭C(jī)。當(dāng)前，IPCC科學(xué)評(píng)估證實(shí)了氣候變化的科學(xué)性、嚴(yán)峻性和緊迫性，聯(lián)合國、中國、美國和歐盟等國家地區(qū)和組織均已使用氣候危機(jī)來描述全球氣候變化的狀態(tài)和性質(zhì)。張教授緊接著梳理了全球氣候治理30年的歷史演進(jìn)，介紹了其中八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提出了減排力度不夠、領(lǐng)導(dǎo)力赤字、治理體制不完善、國際環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性增大等四個(gè)主要挑戰(zhàn)。碳中和目標(biāo)下的全球氣候治理新形勢將以“氣候治理大變局時(shí)代”為特征呈現(xiàn)，綠色低碳發(fā)展的趨勢更加清晰，圍繞綠色低碳技術(shù)的全球競賽更加激烈，大國對(duì)全球氣候領(lǐng)導(dǎo)地位的競爭更加激烈，氣候變化也成為當(dāng)今世界各國利益的最大匯合點(diǎn)和合作的最佳切入點(diǎn)。

講座第三部分，張海濱教授介紹了碳中和背景下的大國博弈。當(dāng)前，歐盟以雄心勃勃的《歐洲綠色新政》提出2050年歐洲將成為世界上首先實(shí)現(xiàn)碳中和的大陸，美國在特朗普退出《巴黎協(xié)定》后又重返其中，中國則提出“3060”目標(biāo)。張教授認(rèn)為，碳中和背景下的大國博弈主要競爭點(diǎn)包括國家氣候和環(huán)境治理能力和現(xiàn)代化水平之爭、國家競爭新優(yōu)勢之爭、國際氣候秩序的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)之爭、國際道義制高點(diǎn)之爭和全球領(lǐng)導(dǎo)力之爭。同時(shí)，碳中和目標(biāo)下國際安全形勢也將因此發(fā)生變化。以安理會(huì)為代表的安全類機(jī)構(gòu)將更多介入氣候變化問題，建設(shè)低碳軍隊(duì)也成為未來世界軍事變革的重要方向。

講座最后一部分，張海濱教授介紹了中國在全球氣候治理中的作用和角色變遷。他認(rèn)為，中國在國際氣候談判中的角色從積極參與者到積極貢獻(xiàn)者再到積極引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出我國國際領(lǐng)導(dǎo)力、設(shè)定議程能力、談判能力、低碳技術(shù)能力和國際援助能力的提升，已廣泛得到國際承認(rèn)。他進(jìn)一步從國際國內(nèi)兩方面因素分析了中國角色變遷的動(dòng)因，并指出了當(dāng)前我國在全球氣候治理中的短板。張教授最后進(jìn)行了結(jié)論分享，他認(rèn)為，全球氣候變化是當(dāng)今百年未有之大變局、全球治理和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要組成部分，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)，是當(dāng)今全球最大公共產(chǎn)品，是世界道義制高點(diǎn)，對(duì)中國打破圍堵、創(chuàng)造良好的國際環(huán)境尤為重要。全球氣候治理是全球治理的一面鏡子，引領(lǐng)全球氣候治理是對(duì)聯(lián)合國的有力支持，是對(duì)多邊主義的有力支持。中國正走在綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的正確道路上，生態(tài)文明思想和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建將推動(dòng)中國從站起來、富起來、強(qiáng)起來到美起來，美麗中國與美麗世界的對(duì)接將是人類命運(yùn)共同體形成的關(guān)鍵標(biāo)志。

田凱教授對(duì)張海濱教授的演講進(jìn)行了評(píng)議。他指出，張海濱教授用兩小時(shí)時(shí)間對(duì)全球氣候環(huán)境治理的政策與機(jī)制進(jìn)行了深入而透徹的分析，很好地拓寬了公共管理研究者的視野。氣候與環(huán)境問題的解決，亟需各國的協(xié)調(diào)與合作，國家之間合作的理論和公共管理中協(xié)同治理的理論有著共通之處，學(xué)科之間的知識(shí)借鑒十分重要。

講座最后，田凱教授為張海濱教授頒發(fā)了北京大學(xué)公共政策講壇授課專家證書。同學(xué)們與張教授就碳排放權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的關(guān)系、近期雙碳政策動(dòng)態(tài)等問題展開了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。