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北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

閻鳳橋：中國(guó)公立大學(xué)民主集中決策機(jī)制的分析

北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

2021年11月27日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院邀請(qǐng)，北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)閻鳳橋教授以《中國(guó)公立大學(xué)民主集中決策機(jī)制的分析》為題發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、MPA教育中心主任田凱教授主持，MPA教育中心副主任孫明助理教授參與了本次論壇。由于處于防疫期間，本次講座通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式舉行，近200名同學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)參與了講座。

講座伊始，田凱教授感謝閻鳳橋教授撥冗參與北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座，并對(duì)閻教授的學(xué)術(shù)經(jīng)歷進(jìn)行了介紹。閻鳳橋教授1998年獲北京大學(xué)教育學(xué)博士學(xué)位，其后歷任北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、教育學(xué)院副院長(zhǎng)、黨委書記、院長(zhǎng)，并曾赴英國(guó)蘭開斯特大學(xué)、美國(guó)紐約州立大學(xué)訪學(xué)以及其他多個(gè)國(guó)家訪問和學(xué)術(shù)交流。閻鳳橋教授的主要研究領(lǐng)域?yàn)楦叩冉逃芾?、教育組織與制度、民辦高等教育、學(xué)術(shù)職業(yè)等，先后主持世界銀行、福特基金會(huì)、全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃資助的多個(gè)研究項(xiàng)目，出版專著《大學(xué)組織與治理》，參編和翻譯著作若干部，在《教育研究》等專業(yè)核心期刊發(fā)表多篇中文和英文論文。

閻鳳橋教授向北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶表示熱烈祝賀。他首先從功能與結(jié)構(gòu)的視角介紹了西方大學(xué)的演變歷史。當(dāng)代西方大學(xué)興起于11-12世紀(jì)的歐洲大陸，分別初創(chuàng)于意大利的博洛尼亞、帕多瓦和法國(guó)的巴黎。早期的大學(xué)是在宗教與世俗力量爭(zhēng)斗的夾縫中發(fā)展起來的，保有自主和自由特性，由此建立起大學(xué)的法人制度。之后英國(guó)建立起牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，主要承擔(dān)教學(xué)功能；德國(guó)建立起洪堡大學(xué)，發(fā)展出研究型大學(xué)；美國(guó)建立起威斯康辛大學(xué)，承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)功能?，F(xiàn)代大學(xué)的三大主要功能由此產(chǎn)生。另一方面，在早期大學(xué)同鄉(xiāng)會(huì)（nation）、住宿學(xué)院（college）、學(xué)部（faculty）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代大學(xué)逐步發(fā)展出以牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)為代表的學(xué)院制、以倫敦大學(xué)和威爾士大學(xué)為代表的聯(lián)邦制、以一些新型大學(xué)為代表的兩院制等結(jié)構(gòu)，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為管理結(jié)構(gòu)圍繞著知識(shí)體系的發(fā)展而建立。

接下來，閻教授介紹了中國(guó)大學(xué)的治理要素。他首先梳理了治理概念的源起。治理即決策的結(jié)構(gòu)和過程，自上世紀(jì)90年代起被賦予改變低效行政的新含義。十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)分別對(duì)治理概念賦予了新的內(nèi)涵，提出了治理與管理在主體、權(quán)源和運(yùn)作等三方面的區(qū)別。而中國(guó)大學(xué)治理則包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)監(jiān)督等五個(gè)要素。之后閻教授結(jié)合近期調(diào)研成果，從外部治理和內(nèi)部治理兩方面分析了中國(guó)大學(xué)的治理現(xiàn)狀。其中，外部治理主要體現(xiàn)在政府放權(quán)與學(xué)校承接的矛盾，內(nèi)部治理則包括對(duì)大學(xué)章程、黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)與非正式制度等五方面實(shí)施效果的考察。

講座最后，閻教授對(duì)中國(guó)大學(xué)民主集中決策機(jī)制進(jìn)行了分析。通過采用理論演繹和經(jīng)驗(yàn)歸納相結(jié)合的分析方法，以西蒙有限理性決策為基礎(chǔ)構(gòu)建理論模型，以23所高校33位書記和校長(zhǎng)的訪談資料為經(jīng)驗(yàn)素材，閻教授對(duì)學(xué)術(shù)決策、行政決策和黨委決策等三種大學(xué)決策形式進(jìn)行了分析。綜合來看，大學(xué)的學(xué)術(shù)、行政和黨委三種決策機(jī)構(gòu)有各自的議事決策規(guī)則，從規(guī)范角度看各自的原則清晰，但從執(zhí)行情況看，實(shí)際的決策過程會(huì)和正式制度存在一定差異，出現(xiàn)決策中的信息悖論、人情悖論和比較悖論。閻教授倡議用交往理性提高公立大學(xué)民主集中決策機(jī)制的有效性。

田凱教授對(duì)閻鳳橋教授的講座進(jìn)行了評(píng)論和總結(jié)。他指出，閻教授通過對(duì)中國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)的定性和定量訪談資料非常珍貴，為研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。閻教授發(fā)現(xiàn)了中國(guó)公立大學(xué)治理中的脫耦、信息悖論、人情悖論、比較悖論等組織現(xiàn)象，并運(yùn)用西蒙的有效理性理論進(jìn)行了理論解釋，展示了深厚的學(xué)術(shù)功底。大學(xué)是公共部門管理的重要組成部分，閻教授對(duì)大學(xué)民主集中決策機(jī)制的分析，對(duì)我們更為深入地理解政府組織的決策過程也提供了有益的參考。

最后，同學(xué)們與閻鳳橋教授就民主集中制中的信息流動(dòng)、加強(qiáng)交往理性的方法和途徑等問題展開了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。