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北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

薛瀾：新時(shí)代公共政策機(jī)制的類(lèi)型匹配與應(yīng)用

北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

2021年11月20日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院邀請(qǐng)，清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)薛瀾教授以《新時(shí)代公共政策機(jī)制的類(lèi)型匹配與應(yīng)用》為題發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院院長(zhǎng)燕繼榮教授主持，政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、MPA教育中心主任田凱教授和MPA教育中心副主任孫明助理教授參與了本次論壇。由于處于防疫期間，本次講座通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式舉行，超過(guò)500名同學(xué)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與了講座。

講座伊始，燕繼榮教授感謝薛瀾教授撥冗參與北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座，并對(duì)薛瀾教授的學(xué)術(shù)經(jīng)歷進(jìn)行了介紹。薛瀾教授1991年獲得美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)工程與公共政策博士學(xué)位，其后受聘擔(dān)任美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)助理教授。1996年回國(guó)任教于清華大學(xué)，2000-2018年先后擔(dān)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，常務(wù)副院長(zhǎng)，院長(zhǎng)。2018年9月起擔(dān)任清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)，同時(shí)兼任清華大學(xué)工程科技戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)科技政策研究中心主任，清華大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長(zhǎng)。他的研究領(lǐng)域包括公共政策與公共管理、科技創(chuàng)新政策、危機(jī)管理及全球治理。

薛瀾教授向北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶表示熱烈祝賀。他首先回顧了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公共政策改革與創(chuàng)新的歷程，并結(jié)合《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》和黨的十九屆四中全會(huì)決定，提出了新時(shí)代公共政策遇到的問(wèn)題，主要包括重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨、重大政策改革執(zhí)行效果不如預(yù)想、科學(xué)合理的政策設(shè)計(jì)與政策工具未能發(fā)揮應(yīng)有效用等三個(gè)方面。他指出，總結(jié)百年經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)施改革的政策過(guò)程邏輯和國(guó)家政策機(jī)制運(yùn)用上進(jìn)行宏觀層面的再思考，從而為解決新時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)提供思路。

接下來(lái)薛瀾教授介紹了公共政策機(jī)制的基本概念與類(lèi)型。公共政策機(jī)制是一國(guó)政府在公共政策制定與執(zhí)行中發(fā)展出的特定操作方式，在特定的政策體系、政策生態(tài)及運(yùn)行邏輯下使用，其本質(zhì)是政府作為主體推行政策的具體方式，具有時(shí)效性、多元性、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)。傳統(tǒng)的政策類(lèi)型劃分多以政策領(lǐng)域、空間層次或規(guī)制特征為依據(jù)，但忽視了公共政策的若干基本特征。薛瀾教授基于政策作用對(duì)象，將公共政策機(jī)制劃分為行政領(lǐng)域政策、市場(chǎng)領(lǐng)域政策和社會(huì)領(lǐng)域政策。其中，行政領(lǐng)域政策采用行政主導(dǎo)機(jī)制，市場(chǎng)領(lǐng)域政策采用多元博弈機(jī)制，社會(huì)領(lǐng)域政策采用影響網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

薛瀾教授主要介紹了行政主導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)、形成與演化。行政主導(dǎo)機(jī)制是重大政策落地的“建造方式”，是以命令和控制為主的政策工具和執(zhí)行手段，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性。這一機(jī)制中上下級(jí)政府具有特定的角色分工，并以特定因素加速政策機(jī)制的形成。該機(jī)制演化的主要?jiǎng)恿?lái)自政府對(duì)改革知識(shí)和信息獲取能力的加強(qiáng)，并由此形成了政策試驗(yàn)、政策擴(kuò)散、引入知識(shí)精英等微觀機(jī)制。

然而，新時(shí)期公共政策的實(shí)施環(huán)境、實(shí)施對(duì)象與運(yùn)行情景發(fā)生了顯著性變化，多元政策機(jī)制的浮現(xiàn)具有時(shí)代必然性。薛瀾教授指出，行政主導(dǎo)機(jī)制在行政領(lǐng)域政策改革中遇到了諸多問(wèn)題，尤其是將行政主導(dǎo)機(jī)制錯(cuò)配到市場(chǎng)領(lǐng)域政策或社會(huì)領(lǐng)域政策時(shí)，產(chǎn)生了政策機(jī)制的錯(cuò)配問(wèn)題。政策錯(cuò)配將導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中的重大危機(jī)，或政策終止錯(cuò)配后短期糾錯(cuò)的困難。薛瀾教授以2013年資本市場(chǎng)改革引發(fā)的股災(zāi)為例對(duì)政策錯(cuò)配進(jìn)行了深入分析。

薛瀾教授進(jìn)而提出了提升政策機(jī)制與政策類(lèi)型之間配適程度的建議。他認(rèn)為，既要發(fā)揮現(xiàn)有行政主導(dǎo)機(jī)制長(zhǎng)期應(yīng)用所積累的經(jīng)驗(yàn)，又要有效構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的中間橋梁，將三類(lèi)政策機(jī)制靈活地使用于同一項(xiàng)重大改革之中，以權(quán)變策略真正使政策機(jī)制發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能。

燕繼榮教授對(duì)薛瀾教授的講座進(jìn)行了總結(jié)。他指出，薛瀾教授在此次講座中構(gòu)建了政策評(píng)估和分析的基本模式，并基于公共政策的供需關(guān)系分析了政策錯(cuò)配和政策扭曲現(xiàn)象。不僅如此，他還將此模型運(yùn)用到中國(guó)現(xiàn)實(shí)，對(duì)科技、電力、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的公共政策問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。他認(rèn)為，傳統(tǒng)政治學(xué)從“國(guó)家-社會(huì)”角度評(píng)價(jià)中國(guó)治理問(wèn)題，薛瀾教授的研究則從政策過(guò)程角度，分析了行政主導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)、條件、優(yōu)勢(shì)及新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)，為治理問(wèn)題提供了新的分析視角。他鼓勵(lì)MPA同學(xué)認(rèn)真研究薛瀾教授的分析框架，以現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向解決中國(guó)治理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)治理能力和體系現(xiàn)代化注入更大活力。

最后，同學(xué)們與薛瀾教授就政策扭曲與政策錯(cuò)配的關(guān)系、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、“雙減“政策、人口政策等政策設(shè)計(jì)與實(shí)施中的問(wèn)題展開(kāi)了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。