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北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

孫柏瑛：中國城市基層治理轉(zhuǎn)型敘事：場景、演化與理論關(guān)懷

北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

2021年11月6日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA教育中心邀請，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記孫柏瑛教授以《中國城市基層治理轉(zhuǎn)型敘事：場景、演化與理論關(guān)懷》為題發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院趙成根教授主持，政府管理學(xué)院副院長、MPA教育中心主任田凱教授和MPA教育中心副主任孫明助理教授參與了本次論壇。由于處于防疫期間，本次講座通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式舉行，近200名同學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)參與了講座。

趙成根教授對孫柏瑛教授的學(xué)術(shù)經(jīng)歷進行了介紹。孫柏瑛教授博士畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，現(xiàn)任中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記，中國人民大學(xué)杰出學(xué)者。孫教授的研究領(lǐng)域為公共行政理論、地方治理、基層社會治理等。

講座伊始，孫柏瑛教授梳理了基層的概念變遷過程。她指出，基層管理方式的改變折射出國家治理模式的變遷，對基層治理進行歷時性分析有助于提示對國家治理的理解。孫教授首先介紹了我國城市基層治理的結(jié)構(gòu)、功能和行為轉(zhuǎn)型。她認(rèn)為，基層治理并非新問題。中國作為大國，政治和治理存在一個基本命題：在地域廣闊、多樣性和復(fù)雜性的背景下，國家與社會關(guān)系如何調(diào)整。通過對中國歷史上國家的基層治理制度比較，孫教授整理出上下分層、以黨建國、單位體制和再組織化等四個階段的基層治理方式，并由此總結(jié)了城市基層治理運行的三大基本邏輯，即政治行政邏輯、市場邏輯和自治邏輯。

孫柏瑛教授提出，可以從城市基層治理結(jié)構(gòu)、治理功能、治理組織化和治理技術(shù)四個視角，分析改革開放40年以來中國城市化快速增長的歷程。在治理結(jié)構(gòu)的視角下，隨著市場經(jīng)濟的出現(xiàn)，傳統(tǒng)國家體制被解構(gòu)，國家與社會關(guān)系被重理，由此產(chǎn)生再組織化過程，即以政黨中心主義驅(qū)動基層社會的多元力量整合，再造城市基層秩序。在治理功能的視角下，每個階段的治理城市基層治理有共同的職能，但每個階段突出的重點不同，總體特征是從實驗主義走向設(shè)計主義，以黨建引領(lǐng)下的“賦權(quán)增能”替代自治思路，成為社區(qū)營造主導(dǎo)。

在治理組織的視角下，基層社會的“再組織化”成為基層治理重要事務(wù)，基層黨組織通過嵌入、吸納、聯(lián)建、服務(wù)等治理工具進入到各類組織，解決基層組織“懸浮”狀態(tài)問題，政黨的基層黨建強有力介入。在治理技術(shù)的視角下，信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)較大規(guī)模地應(yīng)用在國內(nèi)中心城市，信息化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用被視為未來的方向，但技術(shù)治理與科層制、技術(shù)治理對人以及人性的感知問題將不斷受到關(guān)注。

講座最后，孫教授對城市基層治理進行了理論反思。她認(rèn)為，宏大的理論敘事抽象了現(xiàn)實而具體的場景和真實的國家與社會間的互動關(guān)系，但交往過程和集體行動往往植根于基層治理的本地化經(jīng)驗。她呼吁運用一種“中層理論”，體現(xiàn)城市基層治理的多樣化與本地化經(jīng)驗。

田凱教授對孫柏瑛教授的演講進行了評議。他首先感謝孫柏瑛教授作為杰出院友蒞臨演講。他認(rèn)為，孫教授此次講座深刻地分析了中國城市基層治理的演變與治理邏輯，展現(xiàn)了孫教授敏銳的觀察力和系統(tǒng)性的思考，為與會師生提供了豐富的思想資源。

趙成根教授對講座進行了總結(jié)。他指出，孫教授通過對中國城市基層治理進行歷時性分析，系統(tǒng)梳理了城市基層治理的轉(zhuǎn)型過程與階段特征。孫教授身體力行參與城市基層治理，結(jié)合實踐案例為同學(xué)們提供了基層治理理論和實踐經(jīng)驗的雙重指導(dǎo)。他鼓勵MPA同學(xué)進一步閱讀孫教授相關(guān)文章，將這種知行合一的精神運用到論文寫作和日常工作之中。

最后，同學(xué)們與孫柏瑛教授就基層治理現(xiàn)代化的措施、基層社會道德體系對基層治理的作用、12345“接訴即辦”的發(fā)展方向等問題展開了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。