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北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

時和興：基層治理現(xiàn)代化政策前沿解析

北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

2021年10月23日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA教育中心邀請，中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長時和興教授在廖凱原樓437報告廳以《基層治理現(xiàn)代化政策前沿解析》為題發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院黨委副書記句華教授主持，政府管理學(xué)院副院長、MPA教育中心主任田凱教授參與了本次論壇。

講座伊始，時和興教授引用馬克斯·韋伯《以學(xué)術(shù)為業(yè)》和《以政治為業(yè)》兩篇名著，提出學(xué)術(shù)遵循知識邏輯，政治遵循問題邏輯，從而引出學(xué)術(shù)與政治調(diào)和的難題。他認(rèn)為，基層治理研究既需要梳理學(xué)術(shù)文獻(xiàn)脈絡(luò)，也需要梳理政策文獻(xiàn)脈絡(luò)。因此本次演講將圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)行政策解讀，圍繞基層治理的重要性、基層治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化三方面探討基層治理問題。

時和興教授首先從“國之大者”出發(fā)，介紹了基層治理的重要性。他對“基層”的概念進(jìn)行了辨析，引出“中央、地方、基層”三組概念的分合關(guān)系，由此在“國家-社會”視域下提出了“官治-自治”的分析框架。時教授分別從政治原動力、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治制度規(guī)則、政治運行基礎(chǔ)、政治目標(biāo)愿景、政治戰(zhàn)略判斷、政治方針政策、政治執(zhí)行過程等方面對“國之大者”進(jìn)行了分析，從根本上說明讓人民幸福是“國之大者”。

之后，時教授引用習(xí)近平總書記近期在中央工作會議上的重要講話，指出基層治理是全過程人民民主的重要載體，而其中把握民主真諦、擴(kuò)大民主權(quán)利、完善民主制度、健全民主環(huán)節(jié)、保證民主效能、實現(xiàn)民主治理、推進(jìn)民主發(fā)展等是落實全過程人民民主的重要抓手。因此，基層治理的關(guān)鍵是國家層面民主制度與基層民主制度有機(jī)結(jié)合，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合。這“三統(tǒng)一”因而成為當(dāng)代中國政治的核心命題。

接下來，時教授解讀了基層治理體系現(xiàn)代化的四個方面。他指出，基層治理現(xiàn)代化一要完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基層治理制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最具中國特色的協(xié)同治理。二要向基層放權(quán)賦能完善治理結(jié)構(gòu)，中央文件從“中央、地方”到“中央、地方、基層”的表達(dá)方式轉(zhuǎn)變，凸顯了基層治理認(rèn)知結(jié)構(gòu)的變化。三要健全三治結(jié)合的基層治理體系。

時教授在“自治、法治、德治”的基礎(chǔ)上增加了“政治、智治”，并引入正式制度與非正式制度、國家與社會的分析框架，以江西婺源三村爭地為例系統(tǒng)闡述了三治結(jié)合的基層治理。四要建設(shè)人人相關(guān)的基層治理共同體，人人相關(guān)即人人參與、人人盡責(zé)、人人共享，其核心在于搭建起利益相關(guān)者治理共同體。

隨后，時教授進(jìn)一步討論了基層治理能力現(xiàn)代化的六方面要求。一是增強(qiáng)基層行政執(zhí)行力，即通過依法賦權(quán)、規(guī)范事權(quán)、協(xié)同用權(quán)、統(tǒng)一責(zé)權(quán)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)等“三權(quán)”的落實。二是增強(qiáng)基層為民服務(wù)的能力，主要包括執(zhí)政為民、服務(wù)供給、群眾工作、調(diào)查研究、流程再造等五方面能力。三是增強(qiáng)基層議事協(xié)商能力，時教授以西城區(qū)菊兒胡同為案例進(jìn)行了詳細(xì)解釋。四是增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力。五是增強(qiáng)基層平安建設(shè)能力。六是增強(qiáng)基層智慧治理能力。時教授還就當(dāng)前基層治理的痛點難點及未來研究的方向發(fā)表了自己的看法。

句華教授對時和興教授的演講進(jìn)行了評議。她指出，時教授的演講將學(xué)術(shù)研究與政策解讀有機(jī)地結(jié)合起來，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)語言對政策文件進(jìn)行了深入闡述。隨著中央十九屆四中全會召開，關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的討論方興未艾，時教授對我國基層治理的詳細(xì)分析，對該議題提供了新視角、新觀點。她鼓勵同學(xué)們圍繞時教授的講座進(jìn)一步閱讀和思考，結(jié)合個人工作經(jīng)驗，將基層治理的研究向縱深推進(jìn)。

最后，句華教授代表學(xué)院為時和興教授頒發(fā)了授課專家證書，講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。