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北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

張靜：社會治理中的理論問題

北京大學(xué)政府管理學(xué)院20周年院慶系列講座

2021年10月16日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA教育中心邀請，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、社會學(xué)系教授張靜在廖凱原樓437報告廳以《社會治理中的理論問題》為題發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院副院長、MPA中心主任田凱教授主持。政府管理學(xué)院黨委副書記句華教授、MPA中心副主任孫明助理教授參與了本次論壇。

講座伊始，張靜教授提出了理論對現(xiàn)實的解釋力問題。她指出，理論作為一種知識，是對社會現(xiàn)象的解釋。經(jīng)驗導(dǎo)向的理論通過陳述一種關(guān)系定理，為行動和政策提供知識依據(jù)。政治社會學(xué)理論認(rèn)為秩序由政府與社會共同構(gòu)建，該理論旨在解釋沖突的出現(xiàn)及原因。

接下來張靜教授對六個理論問題分別進行了闡釋和討論，并指出了其對社會治理政策的啟示。

一是秩序因何出現(xiàn)。通過對第三世界國家革命與否的觀察發(fā)現(xiàn)，國家建制對不同政治勢力的吸納能力和對社會的滲透力，是持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，排斥引發(fā)沖突，吸納加強社會整合。這里的政策啟示是防止重要某些社會類別被排斥在體制之外，產(chǎn)生激化對立。

二是不確定性提高治理成本。通過對農(nóng)村社會典型沖突的觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國社會存在利益政治模式與法律衡量模式兩種解決模式。前者以力量對比和較量為解決沖突的關(guān)鍵，后者以制定規(guī)則和秩序為解決沖突的關(guān)鍵。前者較后者具有更高的不確定性，極大增加了社會治理成本。這里的政策啟示是強化系統(tǒng)化的規(guī)則對社會治理的重要性。

三是青年群體的不穩(wěn)定性。通過對95后青年群體反抗資本壓榨思潮的觀察發(fā)現(xiàn)，青年群體具有無資源、社會交流頻繁、地位尚未分層、利益尚未分化及固化等特征。因此，教育體系深刻塑造了其身份與階層預(yù)期，社會沖突即出現(xiàn)在社會無法滿足預(yù)期時。這里的政策啟示是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重塑青年的身份與階層預(yù)期。

四是傳統(tǒng)中國治理理路。中國傳統(tǒng)社會雙重治理結(jié)構(gòu)以上下分治的士紳雙軌制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一文字、科舉制、流官制等為制度保障。傳統(tǒng)社會通過保持精英觀念和組織統(tǒng)一，建立了社會公正的糾錯機制。這里的政策啟示是應(yīng)當(dāng)完善維護社會公正的機制。

五是傳統(tǒng)共同體控制式微。傳統(tǒng)共同體社會是圍繞親密的地方和個人關(guān)系構(gòu)建的，而隨著社會流動性的增加，共同體等級倫理不再以年齡或內(nèi)外為基礎(chǔ)，而是以成就為標(biāo)準(zhǔn)；治理規(guī)則也不再是關(guān)系導(dǎo)向，而是以行為為標(biāo)準(zhǔn)。這體現(xiàn)了從特殊主義到普遍主義的抽象化。這里的政策啟示是建立適應(yīng)流動社會、針對行為而非關(guān)系來辨識的公正機制。

六是國家認(rèn)同的決定性因素。通過對民國時期天津碼頭工人沒有民族主義障礙的觀察發(fā)現(xiàn)，個人身份認(rèn)同是在具體的政治關(guān)系和社會關(guān)系中產(chǎn)生，而非文化或階級特性決定。隨著民國初期國家提供公共品的失敗，民工更多依賴身邊的組織生存，其身份認(rèn)同并非源自國家。這里的政策啟示是國家與公共組織通過有效提供公共物品，會弱化血緣和地緣及個人的利益關(guān)聯(lián)紐帶，因此可以通過績效提供合法性支撐。

田凱教授對張靜教授的演講進行了評議。他指出，當(dāng)前的社會治理研究多在對策層面考慮問題，社會治理政策存在搖擺與沖突等短期性現(xiàn)象，這主要是因為對社會治理的深層次理論邏輯缺少分析。張靜教授深入分析了社會治理的理論基礎(chǔ)，以清晰的結(jié)構(gòu)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?、詳實的案例，解釋了社會沖突的根源，兼具理論和實踐價值。同時，張靜教授從現(xiàn)象觀察進行理論建構(gòu)的方法，也值得MPA同學(xué)學(xué)習(xí)和借鑒。

講座最后，同學(xué)們與張靜教授就利益政治模式中力量對比的具體形式、不同國家的政治吸納機制等問題展開了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。