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北京大學(xué)公共政策講壇第147期

鄧小南：信息溝通與制度文化以宋朝為例

MPA公共管理實(shí)踐應(yīng)用專題系列講座之二十五

2021年6月19日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA教育中心邀請，北京大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究院院長、歷史系教授鄧小南在廖凱原樓437報(bào)告廳以《信息溝通與制度文化——以宋朝為例》為題發(fā)表演講。本次講座由政府管理學(xué)院院長燕繼榮教授主持，政治學(xué)系徐湘林教授擔(dān)任評議人。田凱教授、孫明助理教授參與了本次論壇。

講座伊始，鄧小南教授指出，信息是制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的關(guān)鍵條件，因具有流動(dòng)性和隨機(jī)性而難以預(yù)期；同時(shí)，制度是一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范，具有相對穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

因此，規(guī)則的確定性與實(shí)踐的不確定性形成了制度與信息間的空間與張力。一方面，信息塑造著制度的形成，漢語中“制”指規(guī)范、“度”指尺度，都建立在信息基礎(chǔ)上。

另一方面，制度限制著信息的獲取，在特定制度背景下，信息的匯聚和處理方式各有不同。因此，研究者關(guān)注的不僅是信息所包含的內(nèi)容和知識(shí)，也包括信息流動(dòng)的途徑，包括構(gòu)成流通鏈條的諸多環(huán)節(jié)，以及流通途徑中傳遞、篩選與呈現(xiàn)方式。宋代在朝廷、官員、民庶間廣泛存在信息焦慮，因此而形成了豐富的信息溝通制度。

接下來，鄧小南教授結(jié)合豐富的史料，詳細(xì)介紹了宋朝多層多途的信息溝通渠道。她從信息流動(dòng)角度，對宋朝前期中樞機(jī)構(gòu)進(jìn)行了解讀。宋朝與前朝不同，重要信息匯集于君主，各種信息制度主要為了保障君主信息的通暢，基于這些制度構(gòu)成了君主與臣僚、禁中與外朝、朝廷與地方等三組信息關(guān)系。

其中，君主與臣僚的關(guān)系主要包括君主與宰相、君主與臺(tái)諫、君主與臣民等若干情景，主要制度包括轉(zhuǎn)對、輪對、登對、講筵留對、夜對等方式，也包括君主通過親隨、軍校、密察等非正式渠道獲得信息。禁中與外朝則主要通過行政文書體系、由宮官和宦官傳達(dá)溝通信息，并形成了正式文書體系與非正式的君主御筆手詔并行的內(nèi)外信息交流渠道。朝廷與地方則主要包括信息的下達(dá)與上傳，下達(dá)主要通過中央政府邸報(bào)，上傳則通過金字塔式地方機(jī)構(gòu)層層向上匯集信息，用以官員考核等政府日常行為。講座中，鄧小南教授引用大量史料，將信息與制度的關(guān)系生動(dòng)地展現(xiàn)出來。

最后，鄧小南教授引入“制度文化”概念對信息渠道的阻滯與博弈進(jìn)行了分析。她指出，信息制度在實(shí)踐中必然具有不完善性。任何制度都需要運(yùn)行空間，受到操作方式和技術(shù)手段的限制，信息管理制度本身也不是完備、萬能的，在信息采集、研判、上傳等實(shí)施過程中，肯定有無法充分覆蓋的空間，也不得不留有一定的靈活空間。對于這一空間的占領(lǐng)與利用，官場中 “人”的作用重要。

因此，官場文化與官員價(jià)值觀影響著制度設(shè)定和運(yùn)作實(shí)效，信息制度的建設(shè)必然是政治權(quán)衡的結(jié)果。據(jù)此，鄧小南教授提出了“制度文化”概念，它不是單純的規(guī)范體系，而是指制度實(shí)施的氛圍，是多種因素互動(dòng)積淀產(chǎn)生的綜合狀態(tài)，既包括制度規(guī)定本身，也包括制度設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、漠視者、扭曲者、抵制者的意識(shí)、態(tài)度、行為與周旋互動(dòng)。對研究者來說，真正有意義的問題，不在于當(dāng)時(shí)是否制訂過信息收集與核驗(yàn)制度，而是被稱作“制度”的規(guī)則和程序，在現(xiàn)實(shí)中如何實(shí)踐并且發(fā)揮作用，當(dāng)時(shí)的官僚如何執(zhí)行這套制度，當(dāng)時(shí)的社會(huì)人群如何感知這套“制度”。這一概念或許可以成為研究中古時(shí)期信息渠道的開端。

徐湘林教授對鄧小南教授的演講進(jìn)行了評議。他指出，鄧小南教授的講座有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是對傳統(tǒng)官僚體制的信息溝通進(jìn)行了概念界定，有助于將研究推向深入。二是講座史料豐富嚴(yán)謹(jǐn)，展現(xiàn)了深厚的史學(xué)功底。三是通過史料中的政治現(xiàn)象，提煉出了“制度文化”概念，彌補(bǔ)了西方制度學(xué)派“文化影響制度”單向度研究的不足。他同時(shí)分享了著名學(xué)者克羅齊埃對信息與權(quán)力關(guān)系的闡釋，指出信息溝通是政治學(xué)應(yīng)當(dāng)重視的研究領(lǐng)域，鄧小南教授的歷史研究視角有助于對這一問題產(chǎn)生更好的理解。

燕繼榮教授代表學(xué)院為鄧小南教授頒發(fā)了授課專家證書。

他在總結(jié)中指出，長治久安是國家存在的基本目標(biāo)。歷史證明，政治制度化是國家長治久安的重要前提，國家治理的重要內(nèi)容是信息制度建設(shè)，鄧小南教授呈現(xiàn)出宋朝高度政治制度化、信息制度較完善的一面，足以鑒今。當(dāng)代中國需要建立國家治理信息制度，他鼓勵(lì)在座同學(xué)繼續(xù)發(fā)掘這一課題，為實(shí)現(xiàn)國家信息制度現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

講座最后，同學(xué)們與鄧小南教授就政治信息制度建設(shè)、政治風(fēng)氣與言路暢通的關(guān)系等問題展開了充分討論。

講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。