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聚焦三權(quán)分置，助力鄉(xiāng)村振興

三農(nóng)問題一直是中國(guó)農(nóng)村改革的核心問題，而農(nóng)村土地問題與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等緊密相關(guān)。土地既是農(nóng)民基本生活保障的資源載體，也是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。如何促進(jìn)農(nóng)村土地的利用，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。近年來，國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，不斷推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院土地行者隊(duì)走進(jìn)農(nóng)村，聚焦農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施情況，傾聽民聲，了解新型土地政策帶給農(nóng)民與農(nóng)村的福祉，探尋政策落實(shí)過程中存在的問題。自2021年2月8號(hào)起，土地行者隊(duì)成員實(shí)行就地調(diào)研，在山東、湖北各地開展線下實(shí)踐，采用網(wǎng)絡(luò)問卷與實(shí)地訪談相結(jié)合的方式開展實(shí)踐。

追根溯源，知其政策

“三權(quán)分置”是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村地區(qū)土地拋荒棄耕嚴(yán)重。2016年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。新的政策徹底理清農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)邊界和權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策是對(duì)傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)政策的繼承與發(fā)展，符合農(nóng)村發(fā)展需要。

融入村民，探其現(xiàn)狀

在實(shí)地調(diào)研過程中，隊(duì)員走訪多名參與土地承租的農(nóng)民。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)大部分青年群體都外出務(wù)工，種植土地的群體主要為50-70歲的老人，文化水平低，對(duì)“三權(quán)分置”政策并不了解。在訪談中，隊(duì)員得知農(nóng)民出租土地最主要的原因是村集體的引導(dǎo)，他們或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)包給村集體，或出租給個(gè)體種植戶。農(nóng)民出租土地的重要原因是種地勞累且土地收益太低。在調(diào)查過程中，隊(duì)員們了解到，農(nóng)民滿奶奶因年紀(jì)過大而無(wú)力耕種土地，其家里人選擇土地出租的方式使土地不致荒廢。當(dāng)然，隊(duì)員也發(fā)現(xiàn)在土地承租過程手續(xù)不規(guī)范，破壞土地原貌，還有一些承包商私自改變土地使用類型，如農(nóng)田變魚塘。“三權(quán)分置”政策的出發(fā)點(diǎn)是正確且美好的，但在實(shí)踐過程中，政策落實(shí)卻與政策本身有較大的差距。

火眼精金，尋其問題

調(diào)查中，隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)“三權(quán)分置”政策實(shí)施過程中存在的諸多問題。一是土地承包商的門檻問題，不少不良土地承包者或鉆政策的空子，或謀取其他利益，在拿到土地后不用心經(jīng)營(yíng)，失敗后往往負(fù)債累累無(wú)法償還農(nóng)民租金。二是農(nóng)民的法律素養(yǎng)欠缺。在個(gè)體戶與個(gè)體戶的土地承租中，很少發(fā)生矛盾，基本上沒有利益糾紛，雙方通過口頭協(xié)商，以現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞絻冬F(xiàn)。而在大型土地承租中，因村集體或中間協(xié)調(diào)方的介入，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可能不太明確。尤其是在土地經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題后，中間方與經(jīng)營(yíng)者之間互相推責(zé)，農(nóng)民利益受損。大部分農(nóng)民選擇私下調(diào)解，自身利益無(wú)法追回時(shí)，會(huì)選擇忍氣吞聲。因?yàn)樗麄儾⒉蛔非笸恋氐某鲎饫?，大部分人存在“只要付了租金就行，多少無(wú)所謂”的心理，不愿意“將事情鬧大”。三是部分地區(qū)土地承租困難。一些地區(qū)土地分散破碎，很難實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，再加之地形崎嶇，加重種地的辛苦，很多人選擇土地閑置。

新時(shí)代，新征程，新氣象。聚焦農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策實(shí)施情況，是解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。土地改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在符合農(nóng)民心愿、得到農(nóng)民支持的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。“三權(quán)分置”改革，任重而道遠(yuǎn)。

結(jié)宇鄰居邑，寤言非遠(yuǎn)尋

——記下鄉(xiāng)聯(lián)盟小縱隊(duì)關(guān)于疫情下鄉(xiāng)鄰關(guān)系變化的社會(huì)調(diào)查

春回大地，香透鄰里

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們思想觀念的變化，鄰里關(guān)系也不斷發(fā)生著變化，華中科技大學(xué)程俊春對(duì)于我國(guó)農(nóng)村鄰里交往作了對(duì)比性的研究。程俊春教授指出:中國(guó)第一次明顯的鄰里關(guān)系變化發(fā)生在改革開放之后，特征主要是交往場(chǎng)所單一化，交往趨于表面化，鄰里互助缺少了親和力，趨向于明碼標(biāo)價(jià)的交易；費(fèi)孝通先生也曾在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中說鄰里關(guān)系趨于淡漠。在疫情隔離的情況下，鄰里關(guān)系也迎來了再一次的轉(zhuǎn)機(jī)，2021年1月21日，下鄉(xiāng)聯(lián)盟小縱隊(duì)以程俊春與費(fèi)孝通的鄉(xiāng)鄰觀點(diǎn)為假設(shè)基礎(chǔ)，展開對(duì)山東、湖南以及安徽三地農(nóng)村的調(diào)查，并進(jìn)一步分析了解鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系的變化。

首先，下鄉(xiāng)聯(lián)盟小縱隊(duì)確定了此次調(diào)查的主題，積極查閱網(wǎng)上資料并請(qǐng)教老師。2021年1月21日下午，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院下鄉(xiāng)聯(lián)盟小縱隊(duì)于騰訊會(huì)議召開第一次全體會(huì)議，小組成員踴躍發(fā)言。會(huì)議確立了各隊(duì)員所負(fù)責(zé)的部分問卷任務(wù)，問卷于第二日晚初步完成。23日下午，隊(duì)長(zhǎng)張羽琴召開第二次QQ語(yǔ)音會(huì)議，全員參與有關(guān)問卷整合的討論，并確定調(diào)查采取實(shí)地采訪與線上調(diào)查相結(jié)合的形式展開。經(jīng)過尹雷老師指導(dǎo)下的初步調(diào)查，小組繼續(xù)完善調(diào)查問卷。隊(duì)員們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所調(diào)研鄉(xiāng)村受疫情影響很有限，而且由于村民中老人占多數(shù)，而老人們與網(wǎng)絡(luò)接觸不多，接收信息較遲，思想相對(duì)封閉，這在一定程度上影響調(diào)查的全面性與客觀性；村民普遍對(duì)鄰里關(guān)系問題的調(diào)查呈現(xiàn)敏感的態(tài)度，回答呈現(xiàn)很大的相似性，比如當(dāng)小組詢問他們對(duì)鄰居的評(píng)價(jià)與要求時(shí)，相當(dāng)部分的村民答復(fù)都較為模糊；另外，隊(duì)員們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)鄉(xiāng)鄰關(guān)系變化的感觸還受所生活的相對(duì)地域影響，比如生活在村莊外圍與中心的村民鄉(xiāng)鄰之間的親密度就呈現(xiàn)明顯不同；再者，打工人與普通農(nóng)民的身份區(qū)別也使鄉(xiāng)鄰關(guān)系有所差異。針對(duì)以上問題，下鄉(xiāng)聯(lián)盟小縱隊(duì)擴(kuò)大調(diào)查范圍，到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查；在調(diào)查中采取攀談閑聊的方式，并積極融入村民的生活；通過比較村莊中各人群的生活經(jīng)歷，合理分析調(diào)查結(jié)果。

2月10日晚，小組在QQ群內(nèi)共享問卷星提供的調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整合與進(jìn)一步思考。小組積極討論調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際分析調(diào)查結(jié)果并積極向老師請(qǐng)教。討論結(jié)束后，隊(duì)長(zhǎng)完成分配調(diào)查報(bào)告中現(xiàn)狀、問題、原因、建議、總結(jié)五部分的具體任務(wù)。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情下鄉(xiāng)鄰不計(jì)前嫌，守望相助，始終以積極向上的態(tài)度面對(duì)疫情下的困難?！案綦x病毒，不隔離愛?！币咔橄麓蠖鄶?shù)人態(tài)度明朗積極，與鄉(xiāng)鄰患難與共，同舟共濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村發(fā)展前景輝煌?？萍寂c網(wǎng)絡(luò)帶給人們很多方便，但相信大多數(shù)人仍希望能有溫暖的“圍爐夜話”，而不是相對(duì)冷漠的寥寥幾句“隔空傳音”。

鄰里關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。新時(shí)代下，更要構(gòu)建良好的鄰里關(guān)系，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，推進(jìn)文明社會(huì)的建設(shè)。對(duì)此，下鄉(xiāng)聯(lián)盟小縱隊(duì)積極探索鄰里關(guān)系的發(fā)展，積極投身社會(huì)實(shí)踐，為鄉(xiāng)村的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的微薄力量。