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【MBAChina網訊】加強廢舊鉛蓄電池的回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經濟、克服資源短缺對中國經濟發(fā)展的制約具有重要意義。——張?zhí)烊?/span>

張?zhí)烊?，浙大EMBA校友、十三屆全國人大代表、天能集團董事局主席。

自2013年當選為第十二屆全國人大代表，2018年當選為第十三屆全國人大代表，履職7年來，張?zhí)烊畏e極關注國計民生、用心把脈發(fā)展，深入基層走訪調研實踐，提出了100余篇高質量的建議和議案，涉及科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、美麗中國等多方面，用實際行動書寫了一位人大代表的責任和擔當，不僅推廣了浙江好的經驗做法，還為中國經濟高質量發(fā)展、擘畫新時代美好藍圖增添動力。

此次，張?zhí)烊螖y20余份建議、議案參加全國兩會，其中一份，他建議加快構建廢舊鉛蓄電池的回收體系，促進生產者責任延伸制真正落地。

1、廢舊鉛蓄電池七成流入小作坊

近年來，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，中國已成為全球最大的鉛蓄電池生產國和消費國。生態(tài)環(huán)境部的通報顯示，2017年，我國鉛蓄電池產量超過全球總產量的40%。

“鉛蓄電池在生產制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢嚴重?！睋?jù)鉛蓄電池龍頭企業(yè)天能集團董事局主席張?zhí)烊谓榻B，每年我國約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢。其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產業(yè)鏈”進行回收處理的占到了七成。

張?zhí)烊握{研發(fā)現(xiàn)，一些小商小販走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將鉛板出售給無資質的小作坊、小冶煉廠。但小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設施，隨便支一口鍋就可冶煉，電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。這不僅對大氣、土壤和水體造成污染，還危害人類健康。此外，小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%，每年所造成的鉛流失約為70萬噸左右，浪費了寶貴的礦產資源。

2、稅有短板 網點建設難

廢舊鉛蓄電池為何難回收？

張?zhí)烊握J為，小冶煉廠收購廢舊電池時不開增值稅發(fā)票，具有成本優(yōu)勢，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池、或者虧本收購的主要原因。同時，鉛蓄電池生產企業(yè)的回收網點建設難、跨省轉運難等因素，也使骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成，“正規(guī)軍”干不過“散兵游勇”。

為解決該問題，2017年1月3日印發(fā)的《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》提出，鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)回收廢舊電池，履行生產者責任延伸制度。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，將生產者責任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調整范疇，表態(tài)將嚴打非法再生企業(yè)，并明確提出，到2020年，鉛蓄電池生產企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集率要達到40%，到2025年達70%，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池要全部安全利用處置。

2018年11月22日，浙江湖州，工人在搬運鉛蓄電池。（央廣網記者 陳銳海攝）

3、建議明確主管部門，嚴打非法再生企業(yè)

為支持企業(yè)加速構建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，使國務院提出的生產者責任延伸制能真正落地，在2019年全國兩會上，張?zhí)烊谓ㄗh進一步明確回收處置的行政主管部門，成立專門管理機構；明確多渠道回收和集中處理制度；明確生產者、銷售者、回收經營者、處置企業(yè)的責任；明確監(jiān)督管理職責、處罰細則等，將回收處置納入制度化軌道。

同時，他建議對再生企業(yè)的增值稅返還從目前的30%提高到50%，這樣既體現(xiàn)為企業(yè)“降成本”中央精神，又有效增強了合法合規(guī)企業(yè)的競爭力，壓縮非法回收處置企業(yè)的盈利空間，起到打擊非法的作用。

在廢舊電池的跨省運輸方面，張?zhí)烊谓ㄗh在確保環(huán)境安全的前提下，根據(jù)廢舊鉛蓄電池的特點，在回收、貯存、轉運等環(huán)節(jié)，簡化審批流程，實施“一站式”審批，提高轉運效率。

最后，他建議加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴打非法再生企業(yè)，堅決取締未經環(huán)保審批擅自建設的小再生鉛煉廠，建立長效機制，防止“死灰復燃”；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設立舉報獎勵機制，舉報一起查處一起；加大消費者教育，使全民樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。