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“十五五”首個就業(yè)重磅文件《穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動方案》首次提出“大就業(yè)觀”，要求產(chǎn)業(yè)、消費、社保等政策協(xié)同發(fā)力，共促高質(zhì)量就業(yè)。

日前，國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動方案》（下稱《方案》），全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

《方案》提出了18條促進就業(yè)的措施，全力穩(wěn)定制造業(yè)、受外部環(huán)境影響的行業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、政策性崗位等重點行業(yè)的用工規(guī)模，同時全力挖掘消費、項目建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、養(yǎng)老、托育、家政等民生服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

《方案》第十六條提出，各地把穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動作為當前和今后一個時期穩(wěn)就業(yè)工作的重要任務(wù)，各部門要牢固樹立“大就業(yè)”觀念，按照方案要求，研究本領(lǐng)域穩(wěn)崗擴容提質(zhì)的具體舉措和進度安排。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)記者表示，就業(yè)崗位不是憑空產(chǎn)生的，而是由產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場需求和公共服務(wù)共同創(chuàng)造出來的?！斗桨浮诽岢龅摹按缶蜆I(yè)觀”是指就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要更深地嵌入宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、區(qū)域政策、創(chuàng)業(yè)政策、教育培訓(xùn)政策和社會保障政策統(tǒng)籌起來。

國務(wù)院文件對“大就業(yè)觀”的定調(diào)，標志著我國就業(yè)工作進入一個全新階段。促就業(yè)不再是人社部門“單打獨斗”，而是發(fā)展政策與就業(yè)目標同向發(fā)力、這意味著重大投資、產(chǎn)業(yè)政策、消費提振，都將被加入就業(yè)影響的評估維度。

《方案》圍繞“穩(wěn)崗、擴容、提質(zhì)”三大目標，提出了一系列具有操作性的舉措。在穩(wěn)定重點行業(yè)用工方面，針對制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲等傳統(tǒng)用工大戶，《方案》提出保持制造業(yè)合理比重，培育專精特新“小巨人”企業(yè)；同時，對受外部環(huán)境影響較大的行業(yè)，延續(xù)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、擴崗補助等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

特別值得注意的是，在人工智能快速替代傳統(tǒng)崗位的背景下，《方案》要求企業(yè)在應(yīng)用AI時同步開展轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助勞動者盡可能穩(wěn)在企業(yè)。

教育部預(yù)計2026屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模為1270萬人，同比增加48萬人。高校畢業(yè)生一直是我國穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的重點群體之一。

對于現(xiàn)在年輕人特別關(guān)心的“考公”“考編”方面，《方案》提出穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模，統(tǒng)籌盤活機關(guān)事業(yè)單位編制資源，科學(xué)設(shè)置中小學(xué)幼兒園教師和“特崗計劃”招聘崗位，支持國有企業(yè)穩(wěn)定招聘規(guī)模，推動國有企業(yè)校招比例繼續(xù)提高5個百分點以上。

在挖掘就業(yè)潛力方面，《方案》從六個維度拓展就業(yè)空間。消費領(lǐng)域通過文旅融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村非遺工坊創(chuàng)造新崗位；項目建設(shè)領(lǐng)域依托重大工程和以工代賑帶動勞動者就近務(wù)工；新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域推動數(shù)據(jù)標注員、人工智能訓(xùn)練師等新職業(yè)擴容，同時低空經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟也在釋放崗位；民生服務(wù)領(lǐng)域則通過養(yǎng)老護理、托育、家政服務(wù)大幅增崗；區(qū)域協(xié)調(diào)方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌及海洋經(jīng)濟持續(xù)擴大用工規(guī)模；推廣“科技成果+”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+”“職業(yè)技能+”“民生需求+”四種創(chuàng)業(yè)模式，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。

從文旅融合到重大工程，從人工智能到養(yǎng)老托育，這些發(fā)展領(lǐng)域也都蘊藏著年輕人職業(yè)發(fā)展的新可能。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安表示，《方案》具有四個鮮明特點：一是傳統(tǒng)與新興并重，既挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，也重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動作用；二是宏觀調(diào)控與就業(yè)聯(lián)動，將提振消費、擴大投資等宏觀調(diào)控核心任務(wù)與穩(wěn)崗擴容緊密結(jié)合；三是國有與民營協(xié)同，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，同時充分激發(fā)非公經(jīng)濟的就業(yè)活力；四是擴崗與提能并舉，將擴大崗位與提升勞動者就業(yè)能力深度融合，從源頭夯實高質(zhì)量就業(yè)基礎(chǔ)。

除了“崗位從哪來”之外，對于年輕人所關(guān)注的“技能怎么補”“權(quán)益怎么保”的問題，《方案》也作出了相應(yīng)的部署。

《方案》要求推進高校學(xué)生就業(yè)能力提升“雙千”計劃，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)所需。打造貫穿全職業(yè)生涯的技能培訓(xùn)體系，深入推進工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，放寬技工院校招生的年齡限制。同時組織公共就業(yè)服務(wù)進校園，開展就業(yè)實訓(xùn)活動，開發(fā)一批職業(yè)體驗崗位、優(yōu)質(zhì)見習(xí)崗位，增強高校畢業(yè)生等青年就業(yè)能力。

方案還提出，制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法》，在全國推開職業(yè)傷害保障試點，鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障職工休息休假等權(quán)益。