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招商引資一直以來是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了重要作用。

隨著各地招商比拼之勢愈演愈烈，過去一段時(shí)間，個(gè)別地方用各種違規(guī)“小政策”“土政策”鑿出一個(gè)個(gè)“政策洼地”，不但加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也加劇了不公平競爭，割裂了全國統(tǒng)一大市場，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下隱憂。

投資股權(quán)、代建廠房、十年租金減免

“倒貼式”招商引資只為項(xiàng)目“快速落地”

不久前，記者來到江西省宜春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這個(gè)占地600余畝的汽車制造工廠曾經(jīng)承載著當(dāng)?shù)卮蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)的夢想，現(xiàn)在卻只剩下空蕩蕩的工廠和落灰的生產(chǎn)線。

合眾新能源公司是新能源汽車品牌“哪吒”的母公司，曾是我國新能源車市場上閃亮的“明星”，這座2021年才投產(chǎn)的智慧工廠曾是宜春市招商引資的重要成果。

宜春市經(jīng)開區(qū)招商服務(wù)局局長劉洋告訴記者，因?yàn)榭紤]新能源汽車是國家鼓勵(lì)的方向，因此當(dāng)初決定引進(jìn)一家兼具實(shí)力，且有市場前景的新能源車企帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

然而宜春沒有造車的基礎(chǔ)，區(qū)位上也沒有特別的優(yōu)勢，怎樣才能吸引新能源車企呢？為了讓這個(gè)項(xiàng)目落地宜春，當(dāng)?shù)叵铝舜蠊Ψ颉?/span>宜春經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和合眾新能源公司簽訂的合同顯示，項(xiàng)目總投資50億元，資金大部分由甲方宜春經(jīng)開區(qū)管委會(huì)籌集。

說是招商引資，其實(shí)大部分錢都是宜春經(jīng)開區(qū)出的。據(jù)了解，宜春市國資委和財(cái)政局所屬的相關(guān)平臺(tái)公司投資近20億元收購股權(quán)。而土地和廠房也是通過當(dāng)?shù)貒笸顿Y成立的公司來解決，僅這一項(xiàng)就花費(fèi)了近3億元。

為了讓這個(gè)項(xiàng)目快速落地宜春，當(dāng)?shù)赝顿Y股權(quán)、代建廠房、提供十年的租金減免，而且每輛在宜春出售的汽車政府還獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。這樣一來，哪吒汽車快速落了地。但是這些招商政策是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)?shù)乜芍^心知肚明。

在招商引資過程中，宜春給出了與風(fēng)險(xiǎn)不匹配的“優(yōu)惠”政策。一段時(shí)間以來，一些地方認(rèn)為，招商引資不給予“特殊政策”難以招到大企業(yè)。

據(jù)了解，宜春提供的不少優(yōu)惠條件都屬于違反或者變相違反相關(guān)政策法規(guī)。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，其中明確提出不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。

上有政策下有對(duì)策

地方招商變形“內(nèi)卷式競爭”

宜春的工廠不過是合眾新能源公司眾多基地中的一個(gè)。實(shí)際上，通過地方的招商引資，這家企業(yè)在浙江桐鄉(xiāng)、廣西南寧都建設(shè)了自己的生產(chǎn)基地。

南寧市青秀區(qū)的一個(gè)工業(yè)園是合眾新能源公司與廣西南寧市政府戰(zhàn)略合作的成果。根據(jù)合作協(xié)議，這個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在南寧建設(shè)年產(chǎn)10萬輛的純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目。

然而這個(gè)項(xiàng)目大部分資金都是南寧投入的，土地和廠房也由南寧方面出資購買和建設(shè)。南寧市工信局副局長慕偉表示，市里通過市場化的方式投資24億左右。

所謂的市場化方式，就是南寧的國有企業(yè)來承擔(dān)。據(jù)了解，這24億主要是由南寧政府下屬的企業(yè)來投資，其中市國資委下屬的南寧產(chǎn)投集團(tuán)公司投資額占比最大，約16億。

雖然國家有政策，但一些地方也有對(duì)策。不允許土地優(yōu)惠，個(gè)別地方就用代建廠房來替代，不允許給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，則變通為基金投資。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長胡朝暉指出，有些地方為了造政績，項(xiàng)目建設(shè)上貪大求快，不顧財(cái)政承受能力，借債搞補(bǔ)貼競賽，搞政策洼地。一些地方將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金異化為招商引資的工具，通過抽屜協(xié)議提供隱性補(bǔ)貼，使得招商引資陷入了內(nèi)卷式的逐底競爭，加劇了市場分割和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，破壞了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

投資“打水漂”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響

招商引資內(nèi)卷式的逐底競爭會(huì)帶來什么危害呢？

近些年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一哄而上，導(dǎo)致一系列重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)和行業(yè)“內(nèi)卷”在此情況下，為了占領(lǐng)市場，2023年、2024年，國內(nèi)不少新能源車企打起了“價(jià)格戰(zhàn)”。

資料顯示，2021年至2023年，合眾新能源公司累計(jì)凈虧損高達(dá)183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2024年起，哪吒汽車三地生產(chǎn)線停產(chǎn)，2025年下半年，合眾新能源被債權(quán)人申請(qǐng)“破產(chǎn)重整”。

個(gè)別地方用過度優(yōu)惠政策“招商引資”，投入往往采用的是融資、借貸等方式，給自身也帶來不少的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國不斷加大力度規(guī)范招商引資行為，這種現(xiàn)象正在得以遏制。2024年8月，《公平競爭審查條例》開始實(shí)施，就是要通過規(guī)范公平競爭審查，促進(jìn)市場公平競爭。

據(jù)了解，國家正在建立地方財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，制定更為清晰的招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，明確政府行為尺度，引導(dǎo)地方從過去的拼優(yōu)惠、拼政策向拼環(huán)境、拼服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓招商引資真正回歸服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本源上，遏制地方為爭奪稅源和項(xiàng)目開展惡性競爭，造成資源浪費(fèi)和市場壁壘，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

本文來源：央視新聞微信公眾號(hào)