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央視《焦點訪談》4月21日播出報道《招商，還是招“傷”？》。

不久前，記者來到江西省宜春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一個占地600余畝的汽車制造工廠曾經(jīng)承載著當(dāng)?shù)卮蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)的夢想，現(xiàn)在卻只剩下空蕩蕩的工廠和落灰的生產(chǎn)線。

合眾新能源公司是新能源汽車品牌“哪吒”的母公司，曾是我國新能源車市場上閃亮的“明星”。這座2021年才投產(chǎn)的智慧工廠曾是宜春市招商引資的重要成果。

江西宜春市經(jīng)開區(qū)招商服務(wù)局局長 劉洋：當(dāng)時新能源產(chǎn)業(yè)汽車是國家比較鼓勵的方向；第二汽車產(chǎn)業(yè)鏈條是最完整的；第三在周邊省份，比如安徽或者沿海發(fā)達地區(qū)，很多新勢力的汽車做得很不錯。我們就覺得要引進一家具備實力、有市場前景的企業(yè)帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

宜春過去沒有造車的基礎(chǔ)，區(qū)位上也沒有特別的優(yōu)勢，怎么樣才能吸引到當(dāng)時各地爭相搶奪的新能源車企呢？為了讓這個新能源汽車項目能落地宜春，當(dāng)?shù)乜墒窍铝舜蠊Ψ?。宜春?jīng)開區(qū)管委會和合眾新能源公司簽訂的合同顯示，項目總投資50億元，大部分都是由甲方也就是宜春經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)籌集。

說是招商引資，但大部分錢卻是宜春經(jīng)開區(qū)出的。據(jù)了解，宜春市國資委和財政局所屬的相關(guān)平臺公司投資近20億元收購股權(quán)。而且，土地和廠房也是通過當(dāng)?shù)貒笸顿Y成立的公司來解決，僅這一項就花費了近3億元。

為了讓這個新能源汽車項目快速落地宜春，當(dāng)?shù)赝顿Y股權(quán)、代建廠房、提供十年的租金減免，而且，每輛在宜春出售的汽車政府還獎勵2萬元，這樣一來，哪吒汽車快速落了地，但是這些招商政策是否符合經(jīng)濟規(guī)律，當(dāng)?shù)乜芍^心知肚明。

在招商引資過程中，宜春給出了與風(fēng)險不匹配的“優(yōu)惠”政策。一段時間以來，一些地方認(rèn)為，招商引資不給予“特殊政策”難以招到大企業(yè)。

據(jù)了解，宜春提供的不少優(yōu)惠條件都屬于違反或者變相違反相關(guān)政策法規(guī)。2016年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見，其中明確提出不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。

急于招商、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)卻忽視了國家相關(guān)政策的要求。宜春的工廠只不過是合眾新能源公司眾多基地中的一個。實際上，通過地方的招商引資，這家企業(yè)在浙江桐鄉(xiāng)、廣西南寧都建設(shè)了自己的生產(chǎn)基地。

南寧市青秀區(qū)的一個工業(yè)園是合眾新能源公司與廣西南寧市政府戰(zhàn)略合作的成果。根據(jù)合作協(xié)議，這個項目計劃在南寧建設(shè)年產(chǎn)10萬輛的純電動乘用車項目，其中大部分都是南寧投入的，土地和廠房也是由南寧方面出資購買和建設(shè)的。

廣西南寧市工業(yè)和信息化局副局長慕偉：整個市場化的方式是24億元左右，資金來源是平臺公司，也是企業(yè)化的，我們是通過基金投入合眾的母公司。

所謂的市場化方式其實也是南寧的國有企業(yè)來承擔(dān)。據(jù)了解，這24億元主要是由南寧政府下屬的企業(yè)來投資，其中市國資委下屬的南寧產(chǎn)投集團公司投資額占比最大。

廣西南寧產(chǎn)投集團公司副總經(jīng)理 何浩：我們大概投資16億元，資金來源一是我們自己資產(chǎn)盤活，另一個可能去融資，比如我是一個資金組合，可能前期我去借款，但是后面我能通過發(fā)債來置換。

除了借款和發(fā)債，記者了解到，僅在2020年12月，南寧市就給予南寧產(chǎn)投新能源項目補助5.5億元。雖然國家有政策，但一些地方也有對策。不允許土地優(yōu)惠，個別地方就用代建廠房來替代，不允許給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，則變通為基金投資來替代，一些地方在區(qū)域發(fā)展競爭中形成了固有的路徑依賴，陷入拼優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商慣性。

資料顯示，2021年至2023年，合眾新能源公司累計凈虧損高達183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2024年起，哪吒汽車三地生產(chǎn)線停產(chǎn)，2025年下半年，合眾新能源被債權(quán)人申請“破產(chǎn)重整”。