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朱克力（國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

今年政府工作報(bào)告首次提出要“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，同時(shí)還將多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這兩個(gè)關(guān)鍵詞將成為我們接下來(lái)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。在筆者看來(lái)，智能經(jīng)濟(jì)與其他新興支柱產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間，有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)一地來(lái)看，方能更好地理解智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)躍遷的邏輯。

集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等賽道被賦予全新戰(zhàn)略定位，意味著科技產(chǎn)業(yè)正從“新引擎”升級(jí)為“主動(dòng)力”。在這過(guò)程中，智能經(jīng)濟(jì)不只是一個(gè)并行的產(chǎn)業(yè)新賽道，而是發(fā)揮著夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)底座，全面賦能傳統(tǒng)、新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的作用，支撐新興支柱產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同共生、鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)科技真正扛起GDP增長(zhǎng)大旗。這既是全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革下的必然選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍遷、邁向高質(zhì)量發(fā)展的底氣之一。

智能時(shí)代“新興支柱”的底層邏輯

集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等賽道正式躋身“新興支柱”，這并非僅僅是概念的升級(jí)，而是技術(shù)成熟度、市場(chǎng)需求度、戰(zhàn)略重要性三者高度契合的結(jié)果，清晰折射出中國(guó)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”、從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)支撐”、從“跟跑追趕”到“引領(lǐng)布局”的歷史性變遷。

從技術(shù)成熟度看，這些產(chǎn)業(yè)已完成從點(diǎn)到面的突破，正形成全鏈條、體系化、規(guī)模化的支撐能力。其中，集成電路領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、裝備、材料全產(chǎn)業(yè)鏈布局，核心環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅(jiān)突破，關(guān)鍵技術(shù)自主可控水平穩(wěn)步提升；航空航天領(lǐng)域，形成國(guó)家隊(duì)與商業(yè)航天協(xié)同發(fā)展格局，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、火箭回收復(fù)用、低軌衛(wèi)星星座部署加速推進(jìn)，商業(yè)航天發(fā)射頻次占比首次過(guò)半，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨完善；生物醫(yī)藥領(lǐng)域，在創(chuàng)新藥研發(fā)、基因編輯、高端醫(yī)療器械、生物制造等方向多點(diǎn)開(kāi)花，研發(fā)周期持續(xù)縮短，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)；低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在空域管理改革、智能裝備研發(fā)、場(chǎng)景規(guī)?；涞氐确矫嫒〉枚嘀赝黄疲瑹o(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等產(chǎn)品占據(jù)全球重要市場(chǎng)份額。技術(shù)的成熟與穩(wěn)定，讓這些產(chǎn)業(yè)具備了扛起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重任的硬實(shí)力。

從市場(chǎng)需求度看，新興支柱產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)契合民生消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國(guó)家安全三重核心訴求，擁有廣闊且持久的增長(zhǎng)空間。居民消費(fèi)需求躍遷浪潮下，精準(zhǔn)醫(yī)療、低空旅游、智能終端等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，滿足社會(huì)智能化升級(jí)的需求；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型對(duì)高端芯片、人工智能、工業(yè)軟件等核心技術(shù)需求持續(xù)攀升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；國(guó)家戰(zhàn)略層面，關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的迫切要求，讓這些產(chǎn)業(yè)成為保障國(guó)家發(fā)展安全的核心支撐。

從戰(zhàn)略重要性看，這些新興支柱產(chǎn)業(yè)均是關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈安全、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的核心賽道。具體而言，集成電路是智能經(jīng)濟(jì)的“基石”，決定著智能時(shí)代的產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)；航空航天是高端制造的“皇冠”，關(guān)乎國(guó)家空間戰(zhàn)略與科技制高點(diǎn)；生物醫(yī)藥是民生福祉的“保障”，守護(hù)人民生命健康；低空經(jīng)濟(jì)是未來(lái)增長(zhǎng)的“新極”，帶動(dòng)裝備制造、物流、文旅等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在智能時(shí)代下，將這樣一些領(lǐng)域定位為新興支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇，可為中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

智能經(jīng)濟(jì)將是各行各業(yè)的核心“操作系統(tǒng)”

今年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。這標(biāo)志著我們熟悉的“人工智能+”，正從工具賦能階段全面邁向全域滲透、系統(tǒng)重構(gòu)的智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代。智能經(jīng)濟(jì)以AI為核心引擎，以算力、數(shù)據(jù)、算法為關(guān)鍵要素，成為串聯(lián)四大新興支柱產(chǎn)業(yè)的“智慧紐帶”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從孤立發(fā)展走向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“1+1＞2”的聚合效應(yīng)。

在智能經(jīng)濟(jì)賦能下，集成電路與算力基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，通過(guò)AI優(yōu)化芯片設(shè)計(jì)流程，大幅提升研發(fā)效率，支撐超大規(guī)模智算集群建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢算力底座；航空航天與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能緊密結(jié)合，推動(dòng)低軌衛(wèi)星星座高效部署、智能運(yùn)維，拓展天地一體通信、遙感監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)導(dǎo)航等多元場(chǎng)景，加速空天經(jīng)濟(jì)規(guī)?；涞兀簧镝t(yī)藥借助AI藥物研發(fā)、智慧臨床、精準(zhǔn)醫(yī)療等新模式，縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)成本，讓更多創(chuàng)新成果惠及民生；低空經(jīng)濟(jì)依托智能調(diào)度、智慧空域管理、智能飛行器等技術(shù)，構(gòu)建安全高效、全域覆蓋的低空物流與出行網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從試點(diǎn)探索走向全國(guó)普及。

智能經(jīng)濟(jì)不僅為單一產(chǎn)業(yè)注入智慧動(dòng)能，更推動(dòng)其他新興支柱產(chǎn)業(yè)相互賦能、交叉融合、生態(tài)共生。作為新通用技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“戰(zhàn)略母產(chǎn)業(yè)”，智能經(jīng)濟(jì)為其他產(chǎn)業(yè)提供核心技術(shù)支撐，空天經(jīng)濟(jì)則拓展全域應(yīng)用邊界，生物醫(yī)藥錨定民生需求導(dǎo)向，綠色低碳理念貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈，形成“智能引領(lǐng)、空天拓展、民生導(dǎo)向、綠色支撐”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種生態(tài)化發(fā)展模式，讓科技產(chǎn)業(yè)不再是單一的增長(zhǎng)極，而是成為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力系統(tǒng)。

政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程。這將為智能經(jīng)濟(jì)筑牢底層支撐。算電協(xié)同實(shí)現(xiàn)“算優(yōu)化電、電支撐算”，引導(dǎo)算力向綠電富集區(qū)域布局，既降低能耗與成本，又保障算力穩(wěn)定供給；全國(guó)一體化算力調(diào)度打破區(qū)域壁壘，讓算力像水電一樣普惠易用。以算力為底座、以數(shù)據(jù)為要素、以算法為核心，智能經(jīng)濟(jì)真正把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，為新興支柱產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的智慧動(dòng)力。

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告提出“壯大科技服務(wù)市場(chǎng)”，為科技扛起GDP打開(kāi)全新增量空間?？萍佳邪l(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、算力服務(wù)等賽道迎來(lái)爆發(fā)期，軟件服務(wù)價(jià)值持續(xù)提升?？萍挤?wù)市場(chǎng)既是智能經(jīng)濟(jì)的“潤(rùn)滑劑”，也是成果轉(zhuǎn)化的“加速器”，將推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，在服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激活創(chuàng)新生態(tài)中形成新的萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)，成為科技拉動(dòng)GDP的重要組成部分。

這一輪賽道躍升，背后有清晰可辨的產(chǎn)業(yè)變遷規(guī)律：一是從“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向“鍛長(zhǎng)板”，從解決“卡脖子”轉(zhuǎn)向構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是從“政策扶持”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主導(dǎo)”，由技術(shù)成熟度與規(guī)模化需求共同決定產(chǎn)業(yè)地位；三是從“單點(diǎn)爆發(fā)”轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”，以智能經(jīng)濟(jì)為紐帶實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域融合。更關(guān)鍵的是，新興支柱與未來(lái)產(chǎn)業(yè)形成梯次銜接、滾動(dòng)成長(zhǎng)的格局，今天的新興支柱將為明天的前沿領(lǐng)域提供底座，今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)將成為后天的增長(zhǎng)支柱。這種遞進(jìn)式布局，讓科技扛起GDP具備可持續(xù)、可迭代的底層邏輯，也讓智能經(jīng)濟(jì)成為貫穿所有賽道的核心操作系統(tǒng)。

“操作系統(tǒng)”三重保障：人才、生態(tài)、制度

在智能經(jīng)濟(jì)全面賦能之下，新興支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)人才、生態(tài)、制度的協(xié)同發(fā)力，三者互為支撐、缺一不可，共同為科技扛起GDP保駕護(hù)航。

人才是第一資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)能。當(dāng)前，智能經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高端科技人才、復(fù)合型技能人才、跨界融合人才缺口依然存在。要堅(jiān)持教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，瞄準(zhǔn)集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿領(lǐng)域，加快培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才；深化產(chǎn)教融合、校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，培育更多實(shí)踐型、創(chuàng)新型高技能人才；加大海外高端人才引育力度，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)保障機(jī)制，讓各類人才創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

生態(tài)是發(fā)展基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)壯大的關(guān)鍵支撐。要構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同、融合創(chuàng)新、多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成發(fā)展合力。政府做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除區(qū)域壁壘與行業(yè)壁壘，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)；企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，專精特新企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育更多獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)；高校與科研院所聚焦基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化；行業(yè)協(xié)會(huì)搭建交流合作平臺(tái)，整合資源、凝聚共識(shí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體活力。

制度是根本保障，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式面臨政策、監(jiān)管、激勵(lì)等方面的一些挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)制度創(chuàng)新破解堵點(diǎn)難點(diǎn)。完善財(cái)政、稅收、金融、土地等支持政策，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本集聚，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，做好“耐心資本”；創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，兼顧發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范，為新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)核心技術(shù)、原創(chuàng)成果的保護(hù)力度，讓創(chuàng)新者有回報(bào)、有動(dòng)力；建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為前沿領(lǐng)域探索提供制度保障。

隨著各方協(xié)同發(fā)力、政策落地見(jiàn)效、創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，科技將真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支柱，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。站在“十五五”的起點(diǎn)，新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大潮已然涌起，智能經(jīng)濟(jì)的賦能之路不斷延伸。在智能經(jīng)濟(jì)的全面賦能下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將加快實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”的深刻轉(zhuǎn)變，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、闊步前行。