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3月3日下午，全國政協(xié)十四屆四次會議新聞發(fā)布會召開，全國兩會時間正式開啟。

今年全國兩會的經濟熱點有哪些？“十五五”開局之年將有何重要部署？21世紀經濟報道記者從這場發(fā)布會上，以及代表委員專家們的建議中梳理出五大關鍵詞：宏觀經濟治理、智能經濟、投資于人、擴大消費、改革開放。

全國政協(xié)十四屆四次會議新聞發(fā)布會在北京人民大會堂舉行 來源：新華社

宏觀經濟治理：加大逆周期和跨周期調節(jié)力度

“過去一年，外部環(huán)境風高浪急，我國經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現強大韌性和活力，” 全國政協(xié)十四屆四次會議新聞發(fā)言人劉結一在3月3日發(fā)布會上說，“雖然還面臨一些老問題、新挑戰(zhàn)，但基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變?！?/span>

2025年，我國經濟總量邁上140萬億元新臺階，增速在全球主要經濟體中繼續(xù)保持前列。中央經濟工作會議提出，2026年經濟工作在政策取向上，要加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，提升宏觀經濟治理效能。

十四屆全國人大四次會議將審議政府工作報告，其中會明確2026年增長目標、財政政策和貨幣政策基調。2023年至2025年，我國已連續(xù)三年將增長目標設為5%左右，2026年是否會調整？

中國銀河證券首席經濟學家章俊近日表示，2026年目標設定將更加務實，GDP增速目標或調整為4.5%至5.0%，并在實際工作中努力爭取更好結果。國盛證券首席經濟學家熊園同樣如此預測，理由之一是31個省份2026年GDP增速目標加權平均為5.0%，同比下降0.3個百分點，而地方目標的加權平均一般會高于全國目標。廣開首席產研院院長兼首席經濟學家連平則認為，作為“十五五”開局之年的2026年，相對于其后四年保持更快增速應在情理之中，他認為2026年應保持在5%左右。

當前形勢下，如何具體落實中央經濟工作會議提出的“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”？

在今年2月江西財經大學、中國新經濟論壇主辦的“全國兩會政策前瞻閉門研討會”上，與會專家建議，今年財政政策應承擔更大的調節(jié)作用，赤字率應高于或至少不低于上年，增加國債發(fā)行規(guī)模，擴大支出總盤子；為刺激投資和消費，應實施有幅度的整體降息，全年至少在50個基點以上，同時更好利用降準空間；更好發(fā)揮新型金融政策工具作用，適當擴大規(guī)模；加大穩(wěn)定房地產市場的力度。

智能經濟：帶來經濟發(fā)展新增量

2025年的中國，科技與產業(yè)深度融合，創(chuàng)新成果競相涌現，新質生產力拔節(jié)生長。

國務院2025年8月印發(fā)的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，“到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L”。

浙江大學中國數字貿易研究院數字營銷研究中心主任張夏恒認為，“十五五”時期，隨著數智技術的突破性發(fā)展與深度融合，全球經濟將經歷一場由數字化向智能化的深刻范式轉型，智能經濟作為繼信息經濟、數字經濟之后的一種更高級、更精準的經濟形態(tài)應運而生。

張夏恒認為，“智能經濟體現了從云算力到智算力的基建升級、從數據到知識的要素價值躍遷，以及從產業(yè)數字化到產業(yè)數智化的深度融合。”

如何推動智能經濟發(fā)展，將成為全國兩會焦點。民建中央將關注完善創(chuàng)新聯合體建設，前瞻布局具身智能、世界模型，建設人工智能開源社區(qū)等工作。

智能經濟發(fā)展離不開市場機制改革的保障。全國人大代表，立信會計師事務所首席合伙人、董事長朱建弟對21世紀經濟報道記者表示，上市標準對新業(yè)態(tài)的適配還有提高的空間。當前科創(chuàng)板第五套標準雖允許未盈利企業(yè)上市，但對AI算法、合成生物等“零營收、高研發(fā)”的前沿領域仍存在門檻。

他建議，可參考納斯達克“IPO+直接上市”雙軌制，為純技術驅動型企業(yè)增設“專利數量+研發(fā)團隊背景”的替代性標準。

全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬透露，今年他將建議完善相關法規(guī)與管理政策，加快推動自動駕駛技術從L2跨越到L4。

在他看來，當前技術已具備從L2直接跨越到L4的條件，美國在2月初已專門推出針對L4的自動駕駛法規(guī)。當前全球自動駕駛法規(guī)正迎來重大變革，中國應抓住窗口期，實現技術層級的直接跨越。

投資于人：開發(fā)利用人力資源

2025年政府工作報告首次提出“投資于人”。中央經濟工作會議要求，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。

全國政協(xié)委員、湖北第二師范學院院長鄭軍近日指出，投資于人實質在于通過系統(tǒng)性投入，提升全民的知識、技能、健康水平與社會適應力，將人口規(guī)模優(yōu)勢升級為支撐長遠發(fā)展的人力資本質量優(yōu)勢。這既是應對人口結構變化的必然要求，更是挖掘經濟新增長點、增強發(fā)展內生動力的核心路徑。

投資于人，可作為的方面很多。民進中央今年的建言內容聚焦教育、文化、出版?zhèn)髅?、科技醫(yī)衛(wèi)、經濟、人口資源環(huán)境、社會法制等領域，包括加強托幼一體化服務，推動西部地區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完善教師激勵和約束機制，提升教育領域社會投入水平，完善中晚年孤獨癥群體生存保障體系，完善科技產業(yè)復合型人才發(fā)展機制等。

截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億人。全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長金李對21世紀經濟報道記者表示，應加強對“銀發(fā)科技”工作的頂層設計，給予更多政策支持，包括引導社會資金與政策性資金支持長期投入等。

擴大消費：擴大優(yōu)質商品和服務供給

剛剛過去的“史上最長”春節(jié)假期，餐飲、游樂、商場人氣旺盛，國內游客出游總消費超過8034億元，與去年同比增加1264億元，彰顯超大市場蓬勃生機；春運全社會跨區(qū)域人員流動量預計達95億人次，相當于全球人均出行1次以上，照見流動中國澎湃活力。

中央經濟工作會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，擴大優(yōu)質商品和服務供給，優(yōu)化“兩新”政策實施。

國家統(tǒng)計局局長康義近日表示：“2026年以舊換新政策繼續(xù)實施，并且在不斷優(yōu)化，第一批625億元超長期特別國債資金已提前下達，清理消費領域不合理限制措施逐步推進，政策落地將對消費增長形成支撐?！?/span>

商務部研究院研究員彭波向21世紀經濟報道記者表示，“十五五”期間提升居民消費率，需要重點從大力發(fā)展服務消費方面發(fā)力。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文旅、信息等重點領域，擴大優(yōu)質供給，推動服務消費從基本保障向高品質、多樣化升級。

改革開放：推動“十五五”經濟社會發(fā)展開新局

當前，我國經濟發(fā)展出現了不合理限制消費、“內卷式”競爭、拖欠企業(yè)賬款、資本市場投融資不暢等堵點卡點，亟需進一步全面深化改革，穩(wěn)步推進制度型開放。

比如國內機器人行業(yè)正從規(guī)模擴張轉向價值競爭，如何避免“內卷”和同質化競爭？全國政協(xié)委員、廣州瑞松北斗汽車裝備有限公司董事長孫志強對21世紀經濟報道記者表示，相關主管部門應提供一套“管住低端競爭、鼓勵高端突破、賦能差異化發(fā)展”的制度環(huán)境。

“通過完善工業(yè)機器人行業(yè)的規(guī)范條件，讓那些埋頭搞研發(fā)、攻克核心零部件的企業(yè)獲得更大的市場空間，依靠低價沖量的企業(yè)則會逐步被市場淘汰?！彼f。

春節(jié)假期，海南離島免稅購物金額較去年春節(jié)增長30.8%，免簽入境外籍旅客增長75.6%，物暢其流、人享其行成效明顯。

“封關后的海南自貿港，貿易自由化便利化水平明顯提升，與國際的聯系更加便捷?！眲⒔Y一在3月3日發(fā)布會上說。

“自貿港封關運作是中國穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的新探索，展示著中國將改革開放進行到底的堅定決心。中國始終堅持對外開放的基本國策，開放的大門不會關閉，只會越開越大。”他說。