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近期，2026年省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，“十五五”發(fā)展藍(lán)圖正從國(guó)家層面逐漸落子到地方實(shí)踐。其中，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)的穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)大盤、民生福祉與城市未來(lái)，也是各地規(guī)劃新年工作時(shí)的重點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理多地的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”被列為今年的重要任務(wù)，并清晰指向構(gòu)建發(fā)展新模式、推進(jìn)城市更新、公積金制度改革等深層變革。

此外，在去年首次寫入全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告后，“好房子”也頻繁出現(xiàn)在今年地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中。

分析人士指出，各地兩會(huì)釋放的信號(hào)表明，2026年的房地產(chǎn)工作將摒棄短期刺激思維，沿著“高質(zhì)量”與“新模式”的雙軌深化。一方面，通過(guò)融資協(xié)調(diào)、消化存量穩(wěn)定市場(chǎng)，仍是基本盤；另一方面，在發(fā)展模式和制度建設(shè)層面，開(kāi)始著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為行業(yè)注入可持續(xù)的新動(dòng)能。

資料圖

公積金制度改革被高頻提及

多項(xiàng)制度將迎來(lái)破局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

山東、海南、青海三省均在政府工作報(bào)告中提及，深化住房公積金制度改革。

其中，具有覆蓋范圍大、信號(hào)明確、傳導(dǎo)路徑短等特點(diǎn)的公積金制度，改革預(yù)期最為強(qiáng)烈。

根據(jù)中指研究院的統(tǒng)計(jì)，2025年全國(guó)各地共出臺(tái)房地產(chǎn)政策超630條，其中圍繞公積金貸款政策優(yōu)化出臺(tái)政策約280條，頻次為各類政策最高。從具體措施上，以提高公積金貸款額度、調(diào)整公積金貸款套數(shù)認(rèn)定、優(yōu)化“商轉(zhuǎn)公”、擴(kuò)寬提取公積金使用范圍（如支付首付、物業(yè)費(fèi)、裝修款、稅款等）等為主要優(yōu)化方向。

2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深化住房公積金制度改革。當(dāng)月下旬，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，并提出“更好發(fā)揮住房公積金作用”“深化住房公積金制度改革”。2026年1月2日，《求是》雜志發(fā)文，再度強(qiáng)調(diào)“深化住房公積金制度改革”。

各地兩會(huì)并未提及具體的改革措施。分析人士指出，解除限制、擴(kuò)大使用范圍、提高使用效率等，將是主要的方向。

穩(wěn)樓市仍是基本盤

多個(gè)省市在政府工作報(bào)告中提及，“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，并針對(duì)這一目標(biāo)提出了具體要求。

廣東省表示，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，推動(dòng)閑置商業(yè)辦公用房盤活利用，提升存量房交易便利度。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和籌集，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等，健全住房租賃市場(chǎng)制度。

江蘇省指出，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，推進(jìn)房票安置、住房“以舊換新”1，深化住房公積金制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。堅(jiān)持“一區(qū)域一策、一類群體一策、一地塊一策、一樓盤一策”，激發(fā)和保障不同群體住房需求。

甘肅、遼寧、云南三省也均提及穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，并在收購(gòu)存量商品房、房票安置、“白名單”制度等方面有所部署。

另有不少省市提及，清理不合理限制性措施，并推出居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃。這對(duì)于釋放住房消費(fèi)需求潛力也大有裨益。

歲末年初以來(lái)，隨著一系列政策利好的釋放，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)翹尾行情。其中，熱點(diǎn)城市二手房交易表現(xiàn)亮眼。但總體來(lái)看，樓市仍處于調(diào)整期，在繼續(xù)鞏固市場(chǎng)信心的同時(shí)，去庫(kù)存也被認(rèn)為是當(dāng)下的重要任務(wù)之一。

分析人士指出，從省級(jí)地方兩會(huì)的表態(tài)來(lái)看，存量房收儲(chǔ)、以舊換新有望成為今年最受關(guān)注的政策。

近期，上海啟動(dòng)收購(gòu)二手住房用于保障性租賃住房項(xiàng)目工作，并被認(rèn)為是穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期、激活置換鏈條的重要舉措。中金公司認(rèn)為，收儲(chǔ)政策釋放出去庫(kù)存的積極信號(hào)，再配合土地供應(yīng)層面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，社會(huì)庫(kù)存偏低的上海、北京可能更早迎來(lái)周期拐點(diǎn)。

城市發(fā)展迎來(lái)“更新”時(shí)代

在各地的政府工作報(bào)告中，城市更新也是高頻詞匯。多地提出，“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，并在老舊小區(qū)改造、危舊房改造、管網(wǎng)改造等方面部署了具體任務(wù)。

北京市在政府工作報(bào)告中提出，抓好507棟危舊簡(jiǎn)易樓排險(xiǎn)工作，改造完工老舊小區(qū)300個(gè)以上，實(shí)施老樓加裝電梯800臺(tái)以上，深入開(kāi)展第三輪回天行動(dòng)。

上海市也表示，推動(dòng)城中村改造提速擴(kuò)容增效，全面啟動(dòng)整體改造項(xiàng)目，全力做好村居民征收安置。完成20萬(wàn)平方米舊住房成套改造。

遼寧省為今年城市更新工作下達(dá)的任務(wù)是，“改造老舊小區(qū)300個(gè)、老舊管網(wǎng)3500公里，更新住宅老舊電梯5000部，改造危舊房3000戶?！?/span>

部分省市還在制度建設(shè)上有所部署。北京在政府工作報(bào)告中表示，推進(jìn)城市更新條例實(shí)施，完善政策激勵(lì)工具箱，加強(qiáng)建筑規(guī)模指標(biāo)和財(cái)政金融政策保障，支持功能復(fù)合利用。

海南省提出，推進(jìn)城市更新立法。廣東省則提出，推動(dòng)建立房屋全生命周期安全管理制度。

在廣義范圍上，城市更新包含城中村、老舊小區(qū)、危舊房、管網(wǎng)等多項(xiàng)城市設(shè)施的改造。城市更新能改善居民生活舒適度，又能拉動(dòng)投資，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2025年7月，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔十年再度召開(kāi)，并作出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷：我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。會(huì)議還明確，將“推進(jìn)城市更新”作為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。

去年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，“高質(zhì)量開(kāi)展城市更新”。

中指研究院研究總監(jiān)吳建欽表示，在這一時(shí)代背景下，城市更新承擔(dān)的作用更加重要和綜合，逐步從“輔助性工程”升級(jí)為“戰(zhàn)略性抓手”。

對(duì)于“高質(zhì)量”的內(nèi)涵，吳建欽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，可以理解為“多模式創(chuàng)新、多主體參與、多要素保障”。他指出，從政策趨勢(shì)來(lái)看，土地、規(guī)劃、金融等關(guān)鍵性政策的創(chuàng)新力度將進(jìn)一步加大，更好匹配城市更新項(xiàng)目的復(fù)雜性、長(zhǎng)周期性，相關(guān)政策紅利有望進(jìn)一步釋放，從而充分調(diào)動(dòng)更多主體參與城市更新。

現(xiàn)房銷售改革破局在即

作為房地產(chǎn)銷售制度的改革方向，現(xiàn)房銷售也被頻繁提及。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)指出，現(xiàn)房銷售或?qū)⑦M(jìn)行漸進(jìn)式改革，庫(kù)存規(guī)模較大的三四線城市有望率先推進(jìn)。

在去年首次寫入全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告后，“好房子”也頻繁出現(xiàn)在今年地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中。部分省份將好房子建設(shè)與好小區(qū)、好社區(qū)的建設(shè)并列，凸顯出對(duì)該項(xiàng)任務(wù)的系統(tǒng)化布局。青海省還因地制宜地提出，創(chuàng)新發(fā)展避暑房、康養(yǎng)房，有序推進(jìn)“高原好房子”建設(shè)。

嚴(yán)躍進(jìn)指出，有關(guān)好房子的制度建設(shè)是今年樓市政策的重要看點(diǎn)之一。目前不少地方已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)好房子的技術(shù)規(guī)范，未來(lái)在土地、融資等政策支持方面，或?qū)⒂袑?shí)質(zhì)性動(dòng)作。