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1月10日至11日，全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議在京召開(kāi)。2026年，全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作，涉及消費(fèi)、貿(mào)易、對(duì)外投資等領(lǐng)域。其中，提振消費(fèi)被放在第一位。

會(huì)議提出，全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，大力提振消費(fèi)，推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，實(shí)現(xiàn)“十五五”商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好開(kāi)局。

中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專家洪勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上述目標(biāo)體現(xiàn)出鮮明的開(kāi)局意識(shí)、系統(tǒng)思維和底線思維。一方面，將“大力提振消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”放在突出位置，凸顯以內(nèi)需為主導(dǎo)的新發(fā)展格局方向。另一方面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，反映出對(duì)外部不確定性長(zhǎng)期化的清醒判斷。

同時(shí)，以“自主開(kāi)放”“貿(mào)易創(chuàng)新”“雙向投資”為抓手，說(shuō)明高質(zhì)量發(fā)展不是收縮式防御，而是更高水平、更有選擇性的開(kāi)放。整體來(lái)看，這是為“十五五”時(shí)期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展定方向、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的一次系統(tǒng)部署。

圖片來(lái)源：新華社

以舊換新拉動(dòng)綠色消費(fèi)

在會(huì)議提出的八項(xiàng)重點(diǎn)工作中，提振消費(fèi)被放在第一位。

會(huì)議要求，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。打造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境。發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。

隨著政策推進(jìn)和綠色環(huán)保理念深入人心，以舊換新政策對(duì)綠色消費(fèi)呈現(xiàn)顯著拉動(dòng)作用。

根據(jù)相關(guān)政策，2026年對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買1級(jí)能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的6類家電產(chǎn)品，以及單價(jià)不超過(guò)6000元的4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品，符合條件的新能源乘用車、燃油乘用車給予補(bǔ)貼。推動(dòng)消費(fèi)商業(yè)設(shè)施、節(jié)能降碳環(huán)保等設(shè)備更新納入大規(guī)模設(shè)備更新政策支持范圍。

商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示，商務(wù)部把落實(shí)大規(guī)模消費(fèi)品以舊換新政策作為推動(dòng)綠色消費(fèi)的重要機(jī)遇，在政策設(shè)計(jì)上對(duì)高能效的綠色家電、綠色家居、綠色建材和新能源汽車等予以補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)綠色消費(fèi)需求，暢通綠色消費(fèi)循環(huán)。

記者從商務(wù)部了解到，2024年—2025年實(shí)現(xiàn)汽車以舊換新1830萬(wàn)輛，其中新能源汽車占比近60%。實(shí)現(xiàn)家電以舊換新1.92億臺(tái)，其中一級(jí)能效（水效）占比達(dá)到了90%以上，以舊換新政策帶動(dòng)消費(fèi)品銷售額3.92萬(wàn)億元，惠及消費(fèi)者4.94億人次。

盛秋平指出，新能源汽車、綠色智能家電等綠色商品消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)綠色消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，綠色產(chǎn)品供給更加豐富，綠色消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新，綠色消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

近日，商務(wù)部等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施綠色消費(fèi)推進(jìn)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)“十五五”時(shí)期綠色消費(fèi)工作作出安排。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《通知》亮點(diǎn)頗多，綠色消費(fèi)積分與“以激勵(lì)促參與”機(jī)制創(chuàng)新值得關(guān)注。

“《通知》明確積分體系需與綠色產(chǎn)品認(rèn)證信息聯(lián)動(dòng)溯源，既保證積分的真實(shí)性與公信力，又能通過(guò)‘積分兌換優(yōu)惠’的方式，讓消費(fèi)者在日常消費(fèi)中主動(dòng)選擇綠色產(chǎn)品；同時(shí)，鼓勵(lì)公交、場(chǎng)館等公共服務(wù)主體對(duì)積分用戶給予便利，將綠色消費(fèi)與公共服務(wù)權(quán)益掛鉤，擴(kuò)大政策影響力。”朱克力說(shuō)。

對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，綠色產(chǎn)品與消費(fèi)意味著更高品質(zhì)的生活保障，綠色農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系、綠色家電的節(jié)能屬性、綠色餐飲的安全標(biāo)準(zhǔn)，能切實(shí)提升消費(fèi)安全感；同時(shí)，綠色消費(fèi)積分、以舊換新等政策，還能讓消費(fèi)者在低碳選擇中獲得實(shí)際優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保”與“實(shí)惠”的雙贏。

激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力

值得注意的是，會(huì)議將“激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力”列為2026年重點(diǎn)工作之一。這意味著，鄉(xiāng)村和縣域的消費(fèi)潛力有望進(jìn)一步發(fā)掘。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)品零售額增速長(zhǎng)期高于城鎮(zhèn)地區(qū)，蘊(yùn)含巨大消費(fèi)潛力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，11月份，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額37684億元，同比增長(zhǎng)1.0%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額6214億元，增長(zhǎng)2.8%。1—11月份，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額394544億元，增長(zhǎng)3.9%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額61523億元，增長(zhǎng)4.4%。

2025年12月，商務(wù)部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)和金融協(xié)同 更大力度提振消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是提振消費(fèi)相關(guān)措施中首次提到擴(kuò)大縣域消費(fèi)、升級(jí)農(nóng)村消費(fèi)。

上述《通知》提到擴(kuò)大縣域消費(fèi)，配合“新大集、新服務(wù)、新消費(fèi)”縣域商業(yè)消費(fèi)季等活動(dòng)提供信貸支持。升級(jí)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大會(huì)等服務(wù)鄉(xiāng)村振興相關(guān)展會(huì)平臺(tái)提供特色金融服務(wù)。

縣域是連接城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)鍵紐帶，推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流配送、商品服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，有助于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)富民增收、農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

洪勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，下沉市場(chǎng)的消費(fèi)呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、邊際潛力高、結(jié)構(gòu)升級(jí)快的顯著特征。

一方面，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小、縣域產(chǎn)業(yè)和就業(yè)吸納能力增強(qiáng)，下沉市場(chǎng)正從“以基本消費(fèi)為主”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)化、服務(wù)化、數(shù)字化”并行發(fā)展。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電商物流、移動(dòng)支付和平臺(tái)下沉持續(xù)推進(jìn)，使數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)在下沉市場(chǎng)具備“后發(fā)快跑”的條件。

“商務(wù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力，本質(zhì)上是抓住我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的最大增量空間。在一二線市場(chǎng)趨于飽和的背景下，下沉市場(chǎng)既是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支點(diǎn)，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵所在?！焙橛抡f(shuō)。

推動(dòng)自貿(mào)港等開(kāi)放高地建設(shè)

會(huì)議還提出對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度推進(jìn)開(kāi)放高地建設(shè)。全面深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化水平，提升開(kāi)放平臺(tái)質(zhì)效，辦好重點(diǎn)展會(huì)。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的第一年。封關(guān)運(yùn)作不僅是一場(chǎng)牽動(dòng)制度重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善的系統(tǒng)性變革，更承載著探索最高水平開(kāi)放形態(tài)，將制度型開(kāi)放向縱深推進(jìn)的使命。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將助推中國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。

遲福林指出，CPTPP代表了新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等議題。

海南可率先在多個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)：首先，在國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中立上，在海南自貿(mào)港內(nèi)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革；其次，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與仲裁體系；再次，在環(huán)境保護(hù)與勞工標(biāo)準(zhǔn)上，探索綠色貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展規(guī)則；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則上，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視等制度創(chuàng)新。

“海南的實(shí)踐將為全國(guó)提供壓力測(cè)試，為中國(guó)加入CPTPP等高水平協(xié)定積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。”遲福林說(shuō)。

促進(jìn)兩個(gè)“一體化”

在貿(mào)易和投資方面，會(huì)議提出推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打響“出口中國(guó)”品牌。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化。塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，擦亮“投資中國(guó)”品牌。有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放，提升投資促進(jìn)水平，健全外資服務(wù)保障體系。

在貿(mào)易順差擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)也一直高度重視擴(kuò)大進(jìn)口，已連續(xù)16年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)。

2025年前11個(gè)月，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)口16.75萬(wàn)億元，進(jìn)口穩(wěn)步擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口呈現(xiàn)雙高局面。2025年前11個(gè)月，進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品6.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.5%。

開(kāi)放的中國(guó)，正在與全球共享發(fā)展機(jī)遇。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)創(chuàng)辦八年來(lái)累計(jì)成交超5000億美元，已成為全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品。

商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|表示：“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，歡迎世界各國(guó)攜手中國(guó)，共享機(jī)遇，共同發(fā)展。同時(shí)，‘出口中國(guó)’與‘投資中國(guó)’‘購(gòu)在中國(guó)’聯(lián)動(dòng)互促、融合共生，形成內(nèi)涵豐富、有機(jī)結(jié)合的協(xié)同體系?！?/span>

會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化”“促進(jìn)貿(mào)易投資一體化”。這意味著，兩個(gè)“一體化”成為未來(lái)一段時(shí)間工作重點(diǎn)。

洪勇指出，“推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化”強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則銜接、渠道互通和能力共建，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、品牌和市場(chǎng)體系，推動(dòng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)間靈活切換、資源共享，從而增強(qiáng)抗外部沖擊能力。而“貿(mào)易投資一體化”則著眼于貿(mào)易與投資的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)以貿(mào)促投、以投帶貿(mào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)更深層次布局。

“兩個(gè)‘一體化’共同指向提升我國(guó)商務(wù)體系的系統(tǒng)性和整體效率，既有助于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，也有助于在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中重塑更具韌性和主動(dòng)性的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)?！焙橛抡f(shuō)。