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據(jù)廣東教育消息，1月12日，2026年全省教育工作會議暨全省縣域普通高中振興工作推進會召開。高等教育方面，加快實施高等教育擴學(xué)位“迎峰計劃”，深入推進高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃。全面對接國家新一輪“雙一流”建設(shè)，完善對高校的分類引導(dǎo)，加強主干學(xué)科群建設(shè)。加快高水平理工大學(xué)和一流科研機構(gòu)建設(shè)。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建好高?；A(chǔ)研究卓越中心和基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

高等教育學(xué)齡人口，

2032年達峰

2025年11月，教育部黨組書記、部長懷進鵬曾指出，當前我國人口發(fā)展出現(xiàn)了新特征：小學(xué)在校生規(guī)模已在2023年達峰，初中階段預(yù)計明年達峰，高中階段將在2029年達峰，高等教育學(xué)齡人口將在2032年達峰。

而此前教育部多位領(lǐng)導(dǎo)都曾提到高等教育人口達峰，在“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，教育部副部長王光彥介紹，根據(jù)預(yù)測，高等教育學(xué)齡人口在2032年之前將持續(xù)增加，未來一段時期，高等教育學(xué)位需求還將持續(xù)擴大。要通過現(xiàn)有高校改擴建挖潛擴容和新設(shè)置高校等多種方式，擴大高等教育資源，同時支持“雙一流”建設(shè)高校拓展辦學(xué)空間。

教育部財務(wù)司原司長陳子季在《健全教育強國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機制》一文中提到，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)的前瞻性預(yù)測，2023—2035年全國學(xué)齡人口總規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。幼兒園、小學(xué)學(xué)齡人口已從2021年和2024年開始下降，高等教育學(xué)齡人口將在2032年達峰。

高等教育人口達峰帶來的直接挑戰(zhàn)，是學(xué)位供給面臨著短期相對不足和長期可能過剩的共同挑戰(zhàn)。這要求各地各高校做好迎接高等教育人口達峰的準備，對高等教育資源進行深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)“先增后穩(wěn)、有增有減”的動態(tài)優(yōu)化。

建立同人口變化

相適應(yīng)的相關(guān)機制

為了對應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢，官方多次提到建立與之相適應(yīng)的相關(guān)機制。

國務(wù)院關(guān)于財政高等教育資金分配和使用情況的報告12月22日提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。報告提出，加快建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢的高等教育財政投入機制。持續(xù)監(jiān)測分析高等教育學(xué)齡人口變化，前瞻性研究優(yōu)化高等教育資源配置、調(diào)整財政教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。

2024年《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。

2025年7月3日，教育部在武漢召開落實綱要和三年行動計劃、深化教育綜合改革中部片區(qū)調(diào)研座談會。會議強調(diào)，要建立同人口變化相協(xié)調(diào)的區(qū)域教育資源配置機制，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。

人民網(wǎng)2023年發(fā)布了《適應(yīng)人口變化形勢，優(yōu)化教育資源配置》，該文作者馮洪榮就提到，出生人口變化并非同時影響各教育階段，而是首先影響學(xué)前教育，然后影響義務(wù)教育，其次影響高中階段教育，最后影響高等教育和成人教育，逐步往后推移。當前學(xué)前教育學(xué)位需求高峰已過，義務(wù)教育正在迎來學(xué)位需求高峰，高峰即將向高中階段推移，高等教育和成人教育也需要前瞻性地預(yù)判其影響。

如何優(yōu)化高等教育配置？

從“十五五”規(guī)劃建議，到中央經(jīng)濟工作會議，再到全國發(fā)展和改革工作會議，我國對下一步教育工作的安排強調(diào)資源前瞻和布局，且重點指向了高中到本科階段，強調(diào)“擴優(yōu)”戰(zhàn)略。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員王哲曾提到，高等教育重在提質(zhì)擴容，要擴大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，增強高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐性。

從目前的一些官方文件，我們也可以看到高等教育相關(guān)的前瞻布局。如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置”。新華社提到，這一部署對于促進高等教育更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推動高校辦出特色辦出水平具有重要意義。

優(yōu)化高校布局，要準確把握高等教育的服務(wù)面向、階段特征、時代要求和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合國家戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展、人口規(guī)模變化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等實際情況，新建部分國家戰(zhàn)略急需學(xué)校，優(yōu)先考慮理工農(nóng)醫(yī)類高校，建強應(yīng)用型本科學(xué)校，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校。聚焦創(chuàng)新型國家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，高標準設(shè)置高職（?？疲W(xué)校，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。著力推進高等教育區(qū)域布局優(yōu)化，新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，注重教育資源與人口協(xié)調(diào)發(fā)展。支持各地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，差異化特色化布局高等教育，推動高等教育結(jié)構(gòu)要素組合，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

分類推進改革方面，要積極適應(yīng)普及化高等教育的重大階段性特征，統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)差異性、科學(xué)創(chuàng)新多樣性、評價機制包容性，推動高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。建立分類管理、分類評價機制，在辦學(xué)條件、招生計劃、學(xué)位點授權(quán)、經(jīng)費投入等方面分類支持。根據(jù)不同類型高校功能定位、實際貢獻、特色優(yōu)勢，建立資源配置激勵機制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色和水平。

《追蹤學(xué)生成長：高校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測的探索與實踐》一書也提到，大學(xué)實行差異化發(fā)展，其最終目的是滿足多樣化需求，優(yōu)化資源配置，提升競爭力和創(chuàng)新能力，應(yīng)對市場變化，提升教育質(zhì)量和學(xué)生體驗，增強社會影響力和服務(wù)能力。具體在資源配置方面，大學(xué)通過定位和使命陳述，幫助學(xué)生及其家長和社會上其他利益相關(guān)者了解其獨特的人才培養(yǎng)目標和辦學(xué)宗旨，避免不同類型的大學(xué)在相同領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)和競爭，減少資源浪費。不同類型的大學(xué)唯有專注于各自的核心使命，才能更高效地利用資源，提高教育和研究的質(zhì)量和效益。

在統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置方面，當前加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)已成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，科技創(chuàng)新已成為影響產(chǎn)業(yè)變革的最大變量，這些都對學(xué)科專業(yè)設(shè)置提出了更高要求。要堅持需求驅(qū)動與分類施策相結(jié)合、尊重規(guī)律與超常布局相結(jié)合、做優(yōu)增量與盤活存量相結(jié)合、宏觀調(diào)控與自主調(diào)節(jié)相結(jié)合，健全人才供需對接機制，完善學(xué)科專業(yè)目錄快速響應(yīng)機制，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加大對基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度，培育新興學(xué)科和交叉學(xué)科，優(yōu)化存量學(xué)科專業(yè)，更新學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵和人才培養(yǎng)模式，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

從相關(guān)研究和目前的數(shù)據(jù)預(yù)測，高等教育學(xué)齡人口呈“先升后降”的階段性特征，既是我國高等教育資源配置面臨的挑戰(zhàn)，更是推動高等教育從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的契機。唯有立足人口發(fā)展的階段特征，實施分階段、差異化的資源調(diào)配策略，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，推動區(qū)域教育資源均衡配置，創(chuàng)新師資、設(shè)施等存量資源等，才能構(gòu)建起與人口變化相適應(yīng)的辦學(xué)體系，真正實現(xiàn)高等教育資源的精準投放與高效利用，為建設(shè)教育強國、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

主要參考文獻：

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[4]麥可思研究院.追蹤學(xué)生成長：高校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測的探索與實踐[M].北京:北京大學(xué)出版社,2025.

[5]教育部網(wǎng)站、廣東教育公眾號、麥可思研究等