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熱門演唱會和頂級賽事一票難求，文化游戲IP周邊及主題活動長隊不息……在傳統(tǒng)實體消費爬坡復蘇的背景下，服務業(yè)和消費新業(yè)態(tài)卻不缺人氣，并顯出巨大吸金力。在這種反差下，服務業(yè)提質和消費提振的聯動，既是一場“雙向奔赴”，也亟待政策助推加速。

近日，《上海市促進服務業(yè)提質增效和消費提振擴容聯動發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）印發(fā)，這是上海繼2025年底印發(fā)《關于進一步擴大上海服務消費的若干措施》即“16條”之后的又一新政。此次上海聚焦服務業(yè)和消費聯動發(fā)展的結合點和著力點，提出28條政策舉措，旨在從優(yōu)化供給和擴大消費兩端共同發(fā)力，加快培育服務供給和消費需求的新增長點。

上海社科院經濟研究所所長沈開艷告訴第一財經，《若干措施》表明，上海促消費的戰(zhàn)略重心轉變了，從原來著眼于短期刺激的戰(zhàn)術性舉措，轉向致力于服務業(yè)提質和消費擴容聯動互促的長期戰(zhàn)略性布局。

上海發(fā)改委研究院副院長馬海倩對第一財經表示，此次新政突出系統(tǒng)性聯動，指向性明確，也即更強調供給端的“品質競爭”，推動服務業(yè)從規(guī)模擴張轉向價值提升，釋放出以質促消、以消帶產的清晰政策信號。

打通供需循環(huán)

黨的二十屆四中全會要求，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，要實施提振消費專項行動和服務業(yè)擴能提質行動，釋放服務消費潛力。

作為上海市經濟發(fā)展的重要支撐，服務業(yè)和消費在2025年以來呈現良好的增長態(tài)勢。2025年前三季度服務業(yè)增加值增長5.9%，1~11月社會消費品零售總額增長5%，均高于全國水平。對上海而言，促進服務業(yè)和消費聯動發(fā)展，既是穩(wěn)增長、促發(fā)展的現實需要，也是擴內需、惠民生的有力支撐。

在馬海倩看來，當前的服務業(yè)面臨供給結構滯后于消費升級、部分行業(yè)標準化不足等挑戰(zhàn)，消費端則存在預期不穩(wěn)、場景不足等問題。二者聯動可形成“供給升級—消費提振—產業(yè)增收—再投資”的良性循環(huán)，尤其通過文旅體展等融合業(yè)態(tài)，有望激發(fā)跨領域消費乘數效應，增強經濟內生動能。

沈開艷也認為，當前不管是服務業(yè)還是消費提振，面臨的挑戰(zhàn)主要在于供需錯配。為此，上海一方面將促消費的重心轉向系統(tǒng)性聯動的長期布局，另一方面在也把注意力放在了供給側的提質增效上，以更好匹配消費升級的需求。在聯動中，不僅要打破行業(yè)壁壘，推動多領域深度融合，還要構建“服務+消費”的生態(tài)閉環(huán)，發(fā)揮疊加效應。

直面挑戰(zhàn)，《若干措施》圍繞服務業(yè)與消費聯動發(fā)展的重點領域，聚焦優(yōu)質供給、增量領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化服務業(yè)改革創(chuàng)新和供給提質，進一步發(fā)揮服務業(yè)在促消費中的積極作用。

此次新政突出“三個強化”，即強化服務業(yè)提質增效、強化促消費牽引帶動、強化服務業(yè)和消費聯動，其中明確要暢通供需循環(huán)的卡點堵點，加強消費金融、品牌認證、檢驗檢測、信用體系等對消費的支撐，增強文旅商體展聯動、平臺經濟、交通出行等線上線下賦能，培育消費新場景，提升消費活躍度。

聚焦六大行業(yè)

《若干政策》瞄準了金融、信息服務、交通運輸、文體娛樂、生活服務、檢驗檢測認證等六個行業(yè)領域。據測算，這六大行業(yè)增加值合計占上海服務業(yè)比重約6成，相關服務零售額占服務消費比重約7成，是聯動發(fā)展的核心陣地。

馬海倩提出，《若干舉措》是上海第一次把“金融—平臺—交通—文體—生活服務—標準認證”六大板塊形成了閉環(huán)政策鏈。

作為服務消費的重要內容，金融創(chuàng)新支撐并撬動著消費與產業(yè)的發(fā)展。為此，此次新政強調推動“消費場景+消費金融”的深度融合，支持開發(fā)更多貼合養(yǎng)老、財富管理、商業(yè)保險等需求的消費信貸和保險產品，以金融新供給激發(fā)行業(yè)增量與消費新需求，同時加強對經營主體和消費基礎設施的金融支持。

近年來，平臺經濟增長強勁，平臺企業(yè)也是鏈接生產服務商和消費者的關鍵節(jié)點?！度舾膳e措》明確，促進電商平臺從“低價競爭”轉向“品質競爭”，鼓勵其向線下實體消費和品質消費引流。

交通出行決定了國內游客對上海消費的第一印象。在交通出行服務方面，上海提出要通過精細化的管理提升交通服務品質，開發(fā)多樣化的產品滿足多元需求，打造業(yè)態(tài)豐富的交通樞紐，推動“旅客流”和“消費流”雙向賦能。

面對文博演藝、體育賽事等市場需求的顯著攀升，消費市場對優(yōu)質產品供給的期待較高，這也成為此次舉措著墨的重點。《若干舉措》提出5條舉措，包括豐富文博演藝供給，支持相關場館舉辦更多高水平收費特展；放大體育賽事溢出效應；促進游戲電競產業(yè)發(fā)展；支持微短劇優(yōu)質內容創(chuàng)作；加強文旅商體展聯動。

此前上海博物館舉辦的“金字塔之巔：古埃及文明大展”，創(chuàng)下了全球單個收費特展參觀記錄，不僅接待觀眾逾277萬人次，實現門票和文創(chuàng)周邊產品總收入超7.6億元，而且?guī)映鞘芯C合消費超過350億元。另外，為了支持舉辦大型戶外音樂節(jié)，浦東新區(qū)僅用3個月左右時間完成前灘體育公園、世博文化公園等室外場地技術改造，拓展了大型戶外演出場地空間。

數據還顯示，2025年上海市舉辦國際國內體育賽事182項，重大賽事期間體育消費規(guī)模同比增長35%，外地觀眾人均停留3.2天。比如，2025年F1中國大獎賽迎來22萬觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經濟影響約24.7億元，間接經濟影響約69.1億元。同時，2025年上海電競產業(yè)收入位列全國前列，是全國舉辦電競賽事最多、擁有高水平俱樂部數量最多的城市。

根據《若干舉措》，上海生活性服務業(yè)的提升將邁向高品質、多樣化和便利化，包括推進員工制家政企業(yè)建設、增加養(yǎng)老機構雙人間床位供給、在醫(yī)療機構全面推廣“免陪照護”服務試點等。

沈開艷認為，此次新政還強化了制度保障，從政策支持轉向了“制度+市場”的雙輪驅動，試圖利用規(guī)范的監(jiān)管、標準和信用體系，來營造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

《若干舉措》提出了加強品牌認證，健全標準體系，提升檢驗檢測服務能力，健全消費信用體系等4項舉措。2024年上海檢驗檢測行業(yè)營收近400億元，機構數量超過1300家，是全國檢驗檢測認證行業(yè)的高地。接下來將強化檢驗檢測認證行業(yè)和信用體系對消費的支撐助力，健全商品和服務消費的品牌認證、標準體系和檢驗檢測服務，提升權威性和認可度。

確保落地見效

上海官方明確，下一步將全力抓好《若干措施》落地見效，重點是做到“兩個統(tǒng)籌聯動”，不僅要統(tǒng)籌聯動服務供給與消費需求，還要統(tǒng)籌聯動政策支持與環(huán)境營造。

其中，要適應服務業(yè)各領域跨界融合發(fā)展趨勢，進一步壯大數字消費、綠色消費、智能消費、悅己消費，大力發(fā)展夜間經濟、票根經濟、賽事經濟、銀發(fā)經濟等，不斷提升服務供給和品質。進一步穩(wěn)就業(yè)、增收入，創(chuàng)新多元化、沉浸式、跨業(yè)態(tài)消費服務場景，持續(xù)提振消費意愿和能力。

同時，落實好財稅優(yōu)惠、金融支持、產業(yè)引導等存量政策，及時儲備、適時推出增量政策。加強服務業(yè)質量管理和品牌建設，進一步清理消費領域不合理限制措施，打造有利于消費持續(xù)增長的制度體系和市場環(huán)境。

沈開艷表示，要讓《若干措施》更好落地，還需要各個部門盡快拿出實施細則，然后在執(zhí)行中做好協(xié)同，再加上精準的監(jiān)管，壓實各部門的責任，才能夯實長效機制。她強調，打造創(chuàng)新監(jiān)管與合規(guī)環(huán)境，要側重包容審慎，“既要放得活也要管得住”。而消費潛力的釋放，終歸還要靠信心的恢復與增強。

馬海倩也提出，要重點做好跨部門協(xié)同機制建設，避免政策碎片化。另外也要推動“一業(yè)一策”細化配套，尤其是金融產品創(chuàng)新與場景開放，同時建立動態(tài)評估機制，通過消費大數據監(jiān)測政策實效，及時調整扶持重點，確保資源精準滴灌至優(yōu)質供給端與新興消費場景。