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回首2025年，全球格局發(fā)生變化，國(guó)際秩序經(jīng)歷重塑，人工智能浪潮席卷各行各業(yè)，綠色轉(zhuǎn)型緊迫性空前，可持續(xù)發(fā)展成為核心議題。國(guó)際組織、主權(quán)國(guó)家及多邊機(jī)構(gòu)通過(guò)戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化合作、革新標(biāo)準(zhǔn)、加大投入，共同引領(lǐng)高等教育面向未來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性變革。在此背景下，本文系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)了全球高等教育的新變化，梳理了全球高等教育的熱點(diǎn)，旨在為全球高等教育的發(fā)展趨勢(shì)提供前瞻性分析，以推動(dòng)構(gòu)建更契合新發(fā)展格局、更可持續(xù)的高等教育生態(tài)。

01深度融合人工智能，重構(gòu)高等教育布局

以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)已經(jīng)深入滲透至包括高等教育在內(nèi)的社會(huì)各大領(lǐng)域。人工智能與高等教育深度融合的全球趨勢(shì)已引發(fā)世界各主要國(guó)家的系統(tǒng)性政策響應(yīng)與國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略布局。從歐洲的規(guī)則先行到北美的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，再到中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)與全面融合，利用人工智能重塑教育生態(tài)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同戰(zhàn)略選擇。挪威教育與研究部（Norwegian Ministry of Education and Research）于2025 年3月率先采取行動(dòng)，成立了“高等教育人工智能專(zhuān)家委員會(huì)”（Ekspertkomiteen for kunstig intelligens i h?yere utdanning），旨在全面評(píng)估人工智能對(duì)高等教育的影響，并計(jì)劃于2026 年制定國(guó)家層面的應(yīng)用規(guī)則。緊隨其后，美國(guó)政府于2025年4月通過(guò)總統(tǒng)行政令啟動(dòng)了“促進(jìn)美國(guó)青少年人工智能教育發(fā)展”（Advancing Artificial Intelligence Education For American Youth）國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)設(shè)立跨部門(mén)工作組、發(fā)起國(guó)家挑戰(zhàn)賽、投資師資培訓(xùn)等一攬子可操作措施，系統(tǒng)性推動(dòng)構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育再到職業(yè)發(fā)展的完整AI學(xué)習(xí)生態(tài)。中國(guó)國(guó)務(wù)院也于2025年8 月發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確要求“把人工智能融入教育教學(xué)全要素、全過(guò)程”。未來(lái)，高等教育需要加快創(chuàng)新人機(jī)協(xié)同教學(xué)模式，推動(dòng)育人方式向能力提升轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模因材施教并促進(jìn)教育公平。

02加快數(shù)字教育轉(zhuǎn)型，重塑高等教育發(fā)展生態(tài)

數(shù)字教育是適應(yīng)未來(lái)社會(huì)、提升公民素養(yǎng)、促進(jìn)教育公平并贏得全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略要素之一。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）的“彌合技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)”（Bridging Innovation and Learning in TVET）項(xiàng)目于2025年5月28日至30日在吉隆坡召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系為數(shù)字化未來(lái)作好準(zhǔn)備的緊迫性。數(shù)字轉(zhuǎn)型重塑高等教育生態(tài)已成為全球共識(shí)與緊迫行動(dòng)。2025年6月，在歐盟成立歐洲數(shù)字教育中心三周年之際，負(fù)責(zé)高等教育研究的專(zhuān)家組發(fā)布了首個(gè)歐洲高等教育互操作性框架。該框架將互操作性作為核心，通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和協(xié)作流程，回應(yīng)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求，打破不同國(guó)家、院校和教育系統(tǒng)的數(shù)字壁壘，促進(jìn)學(xué)生、教職人員以及教育資源和機(jī)會(huì)的跨境流動(dòng)。全球數(shù)字教育領(lǐng)域正通過(guò)跨國(guó)合作，共同推動(dòng)一場(chǎng)涵蓋政策、教學(xué)、技術(shù)與倫理的全面生態(tài)重塑，旨在構(gòu)建能夠靈活響應(yīng)未來(lái)需求、支持終身學(xué)習(xí)的教育新系統(tǒng)。

03革新學(xué)術(shù)認(rèn)證體系，奠基跨境教育流動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是教育合作的前提條件之一。學(xué)術(shù)認(rèn)證體系的不斷健全為跨境教育流動(dòng)開(kāi)辟了路徑。在2025年10月22日舉行的里斯本公約（LRC）委員會(huì)第十屆會(huì)議上，一項(xiàng)新的2025—2028年戰(zhàn)略計(jì)劃獲得批準(zhǔn)——該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人工智能、數(shù)字工具和區(qū)域間合作。會(huì)議期間討論了兩個(gè)重要的附屬文本。《歐洲信息網(wǎng)絡(luò)中心/ 國(guó)家文憑認(rèn)證信息中心聯(lián)合活動(dòng)和服務(wù)章程》（Joint ENIC/NARIC Charter of Activities and Services）在會(huì)議召開(kāi)前由締約國(guó)修訂并批準(zhǔn)。該章程反映了學(xué)術(shù)認(rèn)可方面的新發(fā)展，并支持加強(qiáng)質(zhì)量保證。此次修訂涵蓋了微證書(shū)、跨國(guó)教育、人工智能應(yīng)用和新型學(xué)習(xí)模式，并擴(kuò)充了質(zhì)量保證章節(jié)，以強(qiáng)化國(guó)家層面的制度框架。這標(biāo)志著全球高等教育在加強(qiáng)新一代學(xué)習(xí)者認(rèn)證體系方面邁出了重要一步。與此同時(shí)，修訂后的《跨國(guó)教育良好實(shí)踐守則》（Draft Revised Code of Good Practice in Transnational Education）獲得批準(zhǔn)。該守則借鑒了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的《跨境高等教育質(zhì)量提供指南》（Guidelines for Quality Provision in Cross-Border Higher Education）和歐洲委員會(huì)（Council of Europe）2022年關(guān)于打擊教育欺詐的建議，并針對(duì)教育欺詐、跨境質(zhì)量保證及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了修訂，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的跨境教育需求，為認(rèn)證提供透明且堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

04堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，引領(lǐng)高等教育綠色發(fā)展

在科技發(fā)展日新月異的今天，人類(lèi)愈加深刻地體會(huì)到綠色發(fā)展的重要性。2025年1 月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布了《塑造教育的趨勢(shì)2025》（Trends Shaping Education 2025），指出氣候變化等生態(tài)挑戰(zhàn)威脅著全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定，而教育能夠在綠色就業(yè)與技能、可持續(xù)消費(fèi)、共同健康倡議及公民公共意識(shí)等領(lǐng)域助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。高等教育機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵參與者。近年來(lái)，全球高等教育系統(tǒng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展和綠色環(huán)保的參與力度不斷加大。歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)（European University Association）2025年關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的調(diào)查結(jié)果顯示，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)正通過(guò)多層次、多領(lǐng)域的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將可持續(xù)理念系統(tǒng)性融入其辦學(xué)使命。例如，德國(guó)高?？沙掷m(xù)性網(wǎng)絡(luò)（DG HochN-Deutsche Gesellschaft für Nachhaltigkeit an Hochschulen） 推動(dòng)將可持續(xù)性全面整合進(jìn)高校的治理、教學(xué)與運(yùn)營(yíng)；意大利大學(xué)可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（Rete delle Universita per lo Sviluppo Sostenibile Rus）協(xié)調(diào)全國(guó)大學(xué)共享工具、開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目，影響國(guó)家政策；聯(lián)合國(guó)發(fā)起的“自然積極型大學(xué)”（Nature Positive Un iversities）等全球倡議則將行動(dòng)目標(biāo)擴(kuò)展至校園生態(tài)修復(fù)與全球責(zé)任。未來(lái)，高等教育將繼續(xù)堅(jiān)定立足綠色發(fā)展，為人類(lèi)文明可持續(xù)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

05公平包容擴(kuò)大教育規(guī)模，促進(jìn)高等教育全納支持

高等教育不僅惠及個(gè)人，也惠及整個(gè)社會(huì)。各國(guó)政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，快速發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)越來(lái)越需要訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力。對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著高等教育畢業(yè)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，如何使他們掌握的技能與當(dāng)前及未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相匹配，是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)；而對(duì)于資源有限的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何在滿(mǎn)足人數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)保證教育質(zhì)量也是一項(xiàng)重要議題。為此，世界各國(guó)都對(duì)其高等教育體系進(jìn)行了重大改革，以擴(kuò)大其覆蓋面并提高效率。世界銀行（World Bank）2025年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球高等教育在校生約2.22億。拉丁美洲和加勒比地區(qū)的高等教育入學(xué)人數(shù)自21世紀(jì)初以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，撒哈拉以南非洲地區(qū)的高等教育入學(xué)人數(shù)自20世紀(jì)70年代末以來(lái)每20年翻一番。隨著難民高等教育入學(xué)率從2019年的1%上升到2023年的9%，歐洲難民資歷護(hù)照（EQPR）和聯(lián)合國(guó)教科文組織難民和弱勢(shì)移民資格護(hù)照（UQP）已成為使流離失所的學(xué)習(xí)者即使在文件不完整的情況下也能獲得教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的重要工具。2025年10月，里斯本公約（LRC）委員會(huì)以包容為核心，同意深化與國(guó)家中心和區(qū)域伙伴的合作，以擴(kuò)大EQPR和UQP，改善難民和流離失所者獲得教育機(jī)會(huì)的環(huán)境。未來(lái)，高等教育將持續(xù)讓每一位學(xué)習(xí)者——無(wú)論其背景、能力或處境——都能在整個(gè)教育過(guò)程中獲得有效支持并實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

06應(yīng)變地緣政治格局，穩(wěn)固高等教育國(guó)際合作

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《塑造教育的趨勢(shì)2025》明確指出，不斷變化的地緣政治動(dòng)態(tài)正在對(duì)國(guó)際研究合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。例如，2025年6月，美國(guó)特朗普政府出臺(tái)了限制國(guó)際學(xué)生入境的新措施，引發(fā)了人們對(duì)學(xué)術(shù)流動(dòng)性、國(guó)際合作及美國(guó)高等教育在日益嚴(yán)格的移民政策面前能否維持其全球聲譽(yù)的質(zhì)疑。面對(duì)風(fēng)云詭譎的國(guó)際局勢(shì)，各國(guó)需要在研究安全與開(kāi)放科學(xué)之間尋求新的平衡，這直接導(dǎo)致了合作審查加強(qiáng)、伙伴選擇更趨戰(zhàn)略化等模式調(diào)整。聯(lián)合國(guó)教科文組織《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》（Global Convention on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education）的操作指南于2025年6月正式通過(guò)，特別關(guān)注為難民等弱勢(shì)群體掃清學(xué)術(shù)與職業(yè)流動(dòng)障礙。這是構(gòu)建全球教育互信體系的關(guān)鍵工具，旨在確保高等教育資格得到公平透明的認(rèn)可，使國(guó)際合作更加清晰和易于開(kāi)展。近年來(lái)，國(guó)際高等教育合作的趨勢(shì)整體上不斷加深，為學(xué)生創(chuàng)造了更多教育機(jī)會(huì)，提供了更具競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)前景。過(guò)去十年，全球留學(xué)生數(shù)量激增60%，2021年已達(dá)640萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到800萬(wàn)—900萬(wàn)。部分地區(qū)正在調(diào)整政策增加非本地學(xué)生招生，以提升其在高等教育領(lǐng)域的國(guó)際形象。例如，中國(guó)香港地區(qū)計(jì)劃自2026/27學(xué)年起，將每所資助專(zhuān)上院校的非本地生自費(fèi)就學(xué)人數(shù)上限，由相當(dāng)于本地學(xué)額數(shù)目的40%提升至50%。高等教育的國(guó)際合作，正從普適的學(xué)術(shù)交流轉(zhuǎn)向由地緣政治、共同價(jià)值觀與技術(shù)安全共同定義的有管理的戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

07堅(jiān)持全人福祉理念，強(qiáng)化學(xué)生心理支持

雖然高等教育院校對(duì)學(xué)生的心理健康是否具有照顧義務(wù)被認(rèn)為“既無(wú)成文法，也無(wú)先例”，但一些行業(yè)機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所仍然堅(jiān)持認(rèn)為，在某些情況下，大學(xué)負(fù)有避免因疏忽行為或不作為而造成傷害的一般法律注意義務(wù)。2025年1月，英國(guó)現(xiàn)任工黨政府闡明了對(duì)此事的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)該義務(wù)可能產(chǎn)生的具體情況將由法院根據(jù)所考慮案件的具體事實(shí)和背景來(lái)確定。近年來(lái)，高等教育系統(tǒng)對(duì)學(xué)生心理健康的關(guān)注日益強(qiáng)化并取得部分成效。美國(guó)規(guī)模最大的針對(duì)學(xué)生心理健康的研究最新發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生抑郁癥狀、焦慮癥狀和自殺念頭的發(fā)生率已經(jīng)連續(xù)三年發(fā)生下降：嚴(yán)重抑郁癥狀的大學(xué)生比例已降至18%，低于2022年的23%；有自殺意念的大學(xué)生比例已降至11%，低于2022年的15%。加州大學(xué)洛杉磯分校菲爾丁公共衛(wèi)生學(xué)院（UCLA Fielding School of Public Health）衛(wèi)生政策與管理學(xué)教授、聯(lián)合首席研究員丹尼爾·艾森伯格（Daniel Eisenberg）表示，雖然2025年學(xué)生獲得的心理健康服務(wù)未發(fā)生較大變動(dòng)，但其所享有的心理健康資源正在不斷豐富。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化和移動(dòng)服務(wù)發(fā)展迅速，在學(xué)生群體中形成了廣泛而深入的優(yōu)勢(shì)。高等教育如何更好地幫助學(xué)生理解并有效利用心理健康領(lǐng)域的眾多選擇，找到真正符合自身需求和偏好的服務(wù)，將是未來(lái)幾年的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

08鼓勵(lì)跨學(xué)科靈活合作，突破高等教育知識(shí)創(chuàng)新

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）發(fā)布的《2025年未來(lái)就業(yè)報(bào)告》（The Future of Jobs Report 2025），復(fù)雜問(wèn)題解決能力、批判性思維和創(chuàng)造力的實(shí)用性和重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的技術(shù)知識(shí)。與此同時(shí)，越來(lái)越多的證據(jù)表明，解決復(fù)雜問(wèn)題、培養(yǎng)創(chuàng)造力和適應(yīng)性思維需要跨越傳統(tǒng)的學(xué)科界限，整合多門(mén)學(xué)科的方法和視角。此外，地緣政治動(dòng)蕩等外在因素更加凸顯了跨學(xué)科合作和培養(yǎng)整體思維的必要性?？鐚W(xué)科教育與未來(lái)勞動(dòng)力需求的高契合度，使得其在教育改革中占據(jù)重要地位。北美、歐盟國(guó)家、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家已全方位啟動(dòng)跨學(xué)科項(xiàng)目，中國(guó)等主要發(fā)展中國(guó)家緊隨其后。截至2025年，超過(guò)40% 的經(jīng)合組織成員國(guó)已制定國(guó)家政策，強(qiáng)制要求在大學(xué)教育中開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目。例如，賓夕法尼亞大學(xué)應(yīng)用科學(xué)與工程學(xué)院提供的在線(xiàn)課程，正在將跨學(xué)科理念付諸實(shí)踐。然而，僵化的考試制度仍然在限制教育的靈活性，這在資金不足的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。未來(lái)，高等教育跨學(xué)科合作將通過(guò)系統(tǒng)性重組學(xué)術(shù)研究、課程體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)構(gòu)建應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的知識(shí)生產(chǎn)與人才培養(yǎng)新范式。

09反思教學(xué)職業(yè)發(fā)展，賦能師者角色轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《塑造教育的趨勢(shì)2025》明確指出：必須重新思考教學(xué)職業(yè)。2025年世界數(shù)字教育大會(huì)“智能時(shí)代教師角色轉(zhuǎn)變與能力提升”平行會(huì)議也指出，人工智能浪潮下，教師的角色需要被重新定義，同時(shí)教師專(zhuān)業(yè)能力應(yīng)該得到與數(shù)智時(shí)代相契合的發(fā)展與提升。具體來(lái)說(shuō)，不僅要系統(tǒng)提升教職員工的人工智能素養(yǎng)和技能，而且要推動(dòng)教師轉(zhuǎn)型為技術(shù)塑造者與變革引領(lǐng)者，使當(dāng)代教師既能駕馭智能工具并優(yōu)化教學(xué)，又能堅(jiān)守育人初心，在技術(shù)浪潮中保持教育溫度。挪威教育與研究部在2025年的教師教育戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)教師教育的研究導(dǎo)向特征，要求教學(xué)內(nèi)容和材料必須基于最新研究。在教師實(shí)踐方面，挪威大力推廣雙聘職位，讓高校教師定期去中小學(xué)實(shí)踐，也讓中小學(xué)教師到高校兼職教學(xué)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，以促進(jìn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)，確保教育者能持續(xù)獲得最新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，高等教育學(xué)術(shù)自由與教師自主權(quán)、教師離職率以及教師心理健康等問(wèn)題在持續(xù)阻礙著高等教育教師轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的步伐。未來(lái)高等教育應(yīng)當(dāng)更加著眼于教師職業(yè)保障與角色轉(zhuǎn)型，以提升教育韌性，應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代與全球性挑戰(zhàn)。

10正視多元專(zhuān)業(yè)功能，把握人文學(xué)科轉(zhuǎn)型機(jī)遇

近年來(lái)，隨著科技日益進(jìn)步，人工智能和數(shù)據(jù)分析專(zhuān)業(yè)越來(lái)越受社會(huì)偏愛(ài)，STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育被優(yōu)先發(fā)展，人文學(xué)科在功利主義視角下不免遭到質(zhì)疑和打壓。據(jù)報(bào)道，哈佛大學(xué)（Harvard University）在2024年取消了至少30門(mén)課程，其中大多是人文學(xué)科。英國(guó)肯特大學(xué)（University of Kent）也宣布逐步取消6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的課程，包括藝術(shù)史、人類(lèi)學(xué)和哲學(xué)。在中國(guó)，也有頂尖大學(xué)將其傳統(tǒng)人文學(xué)科的招生比例從30%削減至20%。高等教育適應(yīng)環(huán)境是必然的發(fā)展趨勢(shì)，因此，傳統(tǒng)人文學(xué)科的式微不可避免。然而，也有人認(rèn)為，人文學(xué)科的萎縮亦是其供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。批判性思維、邏輯表達(dá)能力、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力等未來(lái)勞動(dòng)力所需的重要素養(yǎng)，均與人文學(xué)科息息相關(guān)。未來(lái)，高等教育人文學(xué)科面臨著迫切的改革與發(fā)展需要。