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導讀

4月11日上午，學院預算績效與政府會計研究中心邀請四位教師做主題為“政府預算績效管理研究與實務熱點”的線上公益講座。本場線上講座在《云頂財說》微信公眾號進行直播，共吸引2500多位預算績效管理領域理論研究者和實務工作者參加該公益講座，收獲大量的點贊，取得良好的社會反響。

《中國會計報》2022年4月15日第662期，以“‘十四五’深化預算績效管理改革關鍵詞——提質 升級 擴圍 增效”為主題，刊文報道了我院此次線上公益講座就“十四五”深化預算績效管理改革的重點進行解讀與分享。

全文報道如下↓

十四五”深化預算績效管理改革關鍵詞

——提質 升級 擴圍 增效

（本報記者李嘉亮）

“十四五”期間，全面實施預算績效管理改革將圍繞“守正創(chuàng)新，攻堅克難”總體目標穩(wěn)步推進。

4月11日，廈門國家會計學院預算績效管理與政府會計研究中心舉辦線上公益講座，就“十四五”深化預算績效管理改革的重點進行解讀與分享。

提質

從黨的十九大提出“全面實施績效管理”以來，預算績效管理改革已經從中央到省、市、縣全面鋪開，為各級政府落實中央過緊日子要求，壓減低效支出、取消無效支出提供了重要的管理工具。

在廈門國家會計學院黨委委員、紀委書記、副院長鄭涌看來，這些成效凝聚了無數(shù)績效工作者的汗水和心血。她表示，預算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程。績效管理自身的提質增效依然是“十四五”時期的工作重點。

廈門國家會計學院預算績效管理與政府會計研究中心的系列調研發(fā)現(xiàn)，績效理念已經逐步深入人心，各級政府和預算單位以及社會的績效意識明顯提升，各地績效管理工作已經解決“從無到有”的問題，很多部門和地方都結合實際，積極探索績效管理“降本提質”的經驗，不僅省級都取得明顯成效，很多市縣的預算績效管理水平也不可小覷。

“如山東濟南，四川廣安，江蘇鹽城和南通海門區(qū)，浙江的杭州、臺州、桐鄉(xiāng)等地，積累了一些可復制的實踐經驗?！编嵱颗e例說，如建立分行業(yè)分領域的績效指標體系、細化扶貧項目、PPP項目等領域績效管理操作規(guī)程，加大績效管理培訓力度等。

在“提質”的具體實踐中，廈門國家會計學院教研中心副教授、預算績效管理與政府會計研究中心副主任鄧秋云建議，加強成本—效益分析方法（CBA）在績效評價中的應用。

鄧秋云希望制定分領域、分階段推廣CBA運用的實施步驟；立法保障，完善CBA的規(guī)章制度和組織體系；明確CBA的應用場景和操作指南；積極探索全過程的CBA運用；加快績效管理信息化建設；培養(yǎng)長期視角，結合CBA實施中長期財政規(guī)劃。

升級

質量的提升往往得益于整個預算績效管理體系的升級。

近年來，我國預算績效管理多維度的法律制度日趨完善。從2015年修訂的預算法到2020年修訂的預算法實施條例，關于預算績效管理的法律法規(guī)已經制定。

隨著《關于全面實施預算績效管理的意見》《關于深化預算管理制度改革的決定》《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》相繼出臺，對建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系提出的要求明確清晰。

“中央財政已制定從績效目標、績效運行監(jiān)控到項目績效評價的全過程績效管理制度辦法?！编嵱拷榻B，近兩年政府和社會資本合作（PPP）、地方政府專項債項目等難度較大的績效管理辦法以及第三方機構相關管理辦法也及時推出，為全面實施績效管理奠定了堅實的制度基礎。

優(yōu)質的第三方機構將為預算績效管理提供專業(yè)動能。鄭涌表示：“在依法合規(guī)委托第三方機構參與預算績效管理時，要保障第三方機構正常開展工作需要?！?/p>

《第三方機構預算績效評價業(yè)務管理暫行辦法》出臺以來，各級財政部門積極推動辦法落地落實，依法依規(guī)加強對第三方機構及其工作人員從事績效評價業(yè)務的管理和監(jiān)督，引導第三方機構嚴格績效評價工作流程，落實“主評人”制度，提升核心競爭力和執(zhí)業(yè)質量。

2021年8月，財政部上線預算績效評價第三方機構信用管理平臺，將機構信息和處理處罰信息錄入平臺，加大了信用信息公開力度。目前,已在信用管理平臺注冊并向社會公眾進行信用展示的第三方機構達到5400余家。同時，平臺實現(xiàn)了覆蓋全國、各級共享，緩解部分縣區(qū)第三方機構數(shù)量不多、質量不高的情況，對提升績效評價工作質效發(fā)揮了積極作用。

擴圍

在政府投資基金、政府采購、社會保險基金、行政事業(yè)單位國有資產、政府收入等方面的績效管理辦法也亟待出臺。

“近年來，人大、審計部門加強預算績效監(jiān)督卓有成效，成為推動我國政府預算績效改革的重要驅動力?！编嵱勘硎?，《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》提出，要加強預算績效的審查監(jiān)督工作，新修訂的審計法明確審計工作報告應重點報告對預算執(zhí)行及其績效的審計情況，均為下一步推動預算績效監(jiān)督注入了新的活力。

在廈門國家會計學院教研中心副教授、財政稅收研究所所長陳斌看來，“擴圍”同樣適用于稅收政策領域。她建議，加強政府收入績效管理包括稅收優(yōu)惠政策績效管理的理論研究與實踐應用。

構建科學的稅收優(yōu)惠政策績效管理制度，不僅是實施全面預算績效管理改革的重要內容，也是提升稅收治理能力現(xiàn)代化、保障國家宏觀戰(zhàn)略目標實現(xiàn)、優(yōu)化公共資源配置和稅務管理的重要工具。財政部已將政府收入績效管理改革列入重要議事日程。

陳斌認為，作為政府收入績效管理改革的重要組成部分，稅收優(yōu)惠政策績效管理改革剛剛起步，還需要在理論和實踐層面進行深入探索。在吸收和借鑒國內外先進經驗的基礎上，根據(jù)我國國情和稅收優(yōu)惠政策的特征，構建起一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策績效管理制度體系，以推動稅收優(yōu)惠政策績效管理工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

增效

在深化預算績效管理改革的同時，取得改革效果顯得尤為重要。

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的審查結果報告》指出，部分財政資金使用績效不高，績效結果運用還需進一步強化。同時，要求增加部門和單位整體支出績效評價試點數(shù)量，推動績效目標與評價結果公開；建立完善績效激勵約束機制，壓減低效支出、取消無效支出。

“為此，中央財政積極采取改進措施，績效目標公開力度之大前所未有。”鄭涌介紹，今年3月，中央財政有82個部門公開了131個項目的項目文本，比上年增加27個項目；有100個部門公開了727個項目的績效目標，比上年增加599個項目。

同時，激勵約束機制更趨成熟。除了近幾年不斷加大績效評價結果應用力度外，今年財政部將對中央部門年度預算績效管理考核結果與年初預算實質性掛鉤，預算績效管理工作優(yōu)秀的部門得到“真金白銀”的獎勵，對調動預算部門加強績效管理的積極性將發(fā)揮重要作用。各地預算績效改革普遍取得了實質性成效。

就“增效”方面，廈門國家會計學院教研中心副教授、預算績效管理與政府會計研究中心主任劉用銓建議，應構建績效評價與激勵管理融合機制及傳導機制。我國政府部門的績效管理應將“激勵管理”與“績效評價”放在同等重要地位，避免“重績效評價，輕激勵管理”傾向，將績效評價與激勵管理更加緊密融合，在激勵管理中更充分應用績效評價結果。

當前，我國已在政府部門單位整體層面將“績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤”。劉用銓認為，在此基礎上，將績效評價與激勵管理融合機制傳導至政府部門單位內部，并在政府部門單位內部層層分解、落實，對實現(xiàn)“增效”有事半功倍之效。

文：鄭慧敏（導讀部分）

編輯：林舒暉