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習(xí)近平總書記在參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)”。今年政府工作報(bào)告對(duì)于應(yīng)急管理方面工作明確提出：“強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生?！边@為我國(guó)未來(lái)應(yīng)急管理體系建設(shè)指明了著力點(diǎn)和改革方向。

應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)以此次疫情大考為契機(jī)，汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升精準(zhǔn)度，織密安全網(wǎng)絡(luò)，守住安全底線，提升應(yīng)急管理體系的安全韌性，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建基于安全韌性的應(yīng)急管理體系

安全韌性是當(dāng)前公共安全科學(xué)的前沿理念，覆蓋事前、事中、事后應(yīng)急管理全流程，強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)和區(qū)域通過(guò)合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共安全、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等正常運(yùn)行的能力。

在此次新冠疫情的沖擊下，充分暴露了國(guó)際與國(guó)內(nèi)社會(huì)在應(yīng)急管理體系的安全韌性不足問(wèn)題，欠缺抵御重大突發(fā)事件的能力，例如防疫物資極度短缺、醫(yī)療資源擠兌、患者收治困難等問(wèn)題。為進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急管理體系、推動(dòng)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，應(yīng)高度重視把安全韌性的管理理念、管理方法運(yùn)用到應(yīng)急管理體系構(gòu)建和應(yīng)急管理實(shí)踐中來(lái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

在城市應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)劃中，除布局應(yīng)急避難場(chǎng)所、定點(diǎn)醫(yī)院等常規(guī)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)配置方艙醫(yī)院、流動(dòng)帳篷醫(yī)院、移動(dòng)車載醫(yī)院、救援直升機(jī)等機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援設(shè)施，在重大突發(fā)事件造成救治能力不足情況下，發(fā)揮機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援設(shè)施作用，確保應(yīng)急管理體系的安全韌性水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈抵御沖擊的經(jīng)濟(jì)韌性，保證在重大突發(fā)事件沖擊下能迅速增產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)所需物資，減少災(zāi)害損失的同時(shí)能夠?yàn)榭篂?zāi)救災(zāi)提供物質(zhì)保障。

構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的無(wú)縫隙化體系

總結(jié)此次疫情聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，從縱向和橫向兩個(gè)維度構(gòu)建無(wú)縫隙化應(yīng)急管理體系。在堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”的總體框架下打造縱橫結(jié)合的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，采取多種措施織牢織密應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建無(wú)縫隙化應(yīng)急管理體系。

縱向維度上，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制設(shè)計(jì)上確保從中央到省市到縣區(qū)到社區(qū)、村鎮(zhèn)的政令暢通，特別注重夯實(shí)地方應(yīng)急管理基礎(chǔ)，使資源下沉、力量下傾，但也要避免地方矯枉過(guò)正；

橫向維度上，總結(jié)“一省包一市”支援政策的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同，構(gòu)建各省市之間、各區(qū)縣之間的應(yīng)急管理協(xié)同體系，建立應(yīng)急部門、衛(wèi)生健康部門、經(jīng)信部門、商務(wù)部門、網(wǎng)信部門等跨部門應(yīng)急合作機(jī)制。

強(qiáng)化應(yīng)急管理體系的制度韌性

面對(duì)不斷出現(xiàn)的新型重大突發(fā)事件，要迅速提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)主義制度所固有的自我完善、不斷創(chuàng)新的制度韌性，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾智慧來(lái)解決應(yīng)急管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，充分利用專家、學(xué)者、智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的智力資源，提升重大突發(fā)事件應(yīng)急決策水平。

本次疫情中的“一省包一市”政策制定、方艙醫(yī)院建設(shè)，都體現(xiàn)了專家、學(xué)者的專業(yè)知識(shí)與政府部門決策有機(jī)結(jié)合所發(fā)揮的制度優(yōu)勢(shì)，極大提升了我國(guó)抗疫決策的科學(xué)性，迅速扭轉(zhuǎn)了疫情初期的混亂局面，有效推進(jìn)了我國(guó)的抗疫進(jìn)程，再次體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急管理體系的自我完善、不斷創(chuàng)新的制度韌性。

關(guān)口前移提高應(yīng)急管理體系韌性

推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)口前移，改革重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體制，完善重大突發(fā)事件直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布信息，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)做到底數(shù)清、情況明、方法對(duì)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)多元、異構(gòu)、海量信息進(jìn)行全網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判和處理災(zāi)情、疫情、輿情信息，發(fā)揮民間專業(yè)人士的預(yù)警作用，作為重大突發(fā)事件常規(guī)預(yù)警體系的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步提高我國(guó)重大突發(fā)事件預(yù)警體系韌性。

結(jié)合新基建提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性

5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在重大突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。本次疫情防控中，電商、外賣、無(wú)接觸配送、在線教育等在線服務(wù)新業(yè)態(tài)，患者人工智能篩選診斷、“健康碼”等新技術(shù)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。結(jié)合政府工作報(bào)告中提出的拓展5G應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)等新基建發(fā)展目標(biāo)，利用和發(fā)展新技術(shù)，提升重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

重視基層治理提高社區(qū)安全韌性

社區(qū)是重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的最基層組織，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)的安全韌性水平對(duì)重大突發(fā)事件防控常常起到?jīng)Q定性作用。這次疫情防控過(guò)程中，社區(qū)發(fā)揮了巨大作用。應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化治理體系和治理能力建設(shè)，充實(shí)社區(qū)工作人員、應(yīng)急志愿者、網(wǎng)格管理人員和社區(qū)居民骨干共同組成的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理隊(duì)伍，建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”的無(wú)縫隙化聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的具有強(qiáng)大安全韌性的社區(qū)治理體系。

發(fā)揮民間社會(huì)力量提升安全韌性

民間社會(huì)力量在歷次重大突發(fā)事件中都發(fā)揮了重要作用，是無(wú)縫隙化應(yīng)急管理體系的重要組成部分。應(yīng)積極鼓勵(lì)企事業(yè)、志愿者、公眾等社會(huì)各界參與應(yīng)急管理體系建設(shè)，開展多領(lǐng)域協(xié)同合作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)力量有效參與的應(yīng)急管理組織體系，提升應(yīng)急管理體系安全韌性。特別要加強(qiáng)民間社會(huì)力量參與突發(fā)事件的日常應(yīng)急演練，避免重大突發(fā)事件暴發(fā)初期因前期缺乏磨合導(dǎo)致應(yīng)急管理系統(tǒng)混亂。