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4月20日，南方日報刊登中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長、我院符正平教授理論文章《對標開放最高水平，建設(shè)自由貿(mào)易港》。

全文如下：

南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的整體建設(shè)思路是以點破面，以制度創(chuàng)新為引擎，圍繞打造對外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及服務(wù)新發(fā)展格局塑造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點，從而實現(xiàn)南沙自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的模式。

近年來南沙自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、促進與港澳規(guī)則對接、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面進行了大量探索并取得豐碩的成果。例如南沙自貿(mào)片區(qū)正式公布全國首個突破性改革創(chuàng)新先行先試程序規(guī)定，將容錯免責具體化、條件化，探索更寬容的容錯機制。程序規(guī)定界定突破性改革創(chuàng)新的內(nèi)涵，明確啟動突破性改革創(chuàng)新先行先試程序的情形；明確突破性改革創(chuàng)新負責單位的工作職責，規(guī)定跨部門協(xié)同支持職責；最大限度保護創(chuàng)新單位和創(chuàng)新干部，減免創(chuàng)新承受的不當壓力。

該項制度創(chuàng)新的內(nèi)容本身流程清晰、簡明易懂，可操作性極強，對于進一步釋放基層的改革創(chuàng)新精神具有顯著的意義和作用。

中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2019-2020年中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，從自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的五個維度看，南沙在投資便利化、貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€維度表現(xiàn)優(yōu)異，然而在金融創(chuàng)新和提升法治環(huán)境方面則尚存提升空間。這反映出自由貿(mào)易試驗區(qū)在差異化探索的過程中，南沙與上海、前海等自貿(mào)試驗區(qū)相比較，需要在金融創(chuàng)新、法制環(huán)境方面繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。

南沙自貿(mào)片區(qū)可以在金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟中，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在推動企業(yè)掛牌上市、保險業(yè)發(fā)展、跨境金融、航運金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域深化創(chuàng)新建設(shè)。

要善用《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)突破性改革創(chuàng)新先行先試程序規(guī)定》，緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展要求，堅持政策試點與自主創(chuàng)新兩手抓，把握“雙城”聯(lián)動、“雙區(qū)”建設(shè)的重大機遇。

一是強化廣深聯(lián)動，以南沙自貿(mào)片區(qū)與前海自貿(mào)片區(qū)的金融創(chuàng)新聯(lián)動為抓手，建議兩地政府聯(lián)合創(chuàng)立科技金融專項基金，運用金融創(chuàng)新，開發(fā)出高效、可控的服務(wù)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品，助力“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”建設(shè)；二是以金融創(chuàng)新促進建設(shè)粵港深度合作園；三是進一步落實建設(shè)廣州期貨交易所，構(gòu)建金融生態(tài)，充分發(fā)揮資本市場機制作用，發(fā)揮要素交易平臺的作用，以“碳期貨市場”為抓手，繼續(xù)支持綠色主題基金產(chǎn)品的發(fā)行，加快推進碳排放權(quán)期貨市場建設(shè)，推動具有南沙特色的綠色金融發(fā)展；四是擴大金融支持對象覆蓋面，除大力支持科技企業(yè)發(fā)展外，還應(yīng)著力扶持服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在對金融企業(yè)的營商環(huán)境支持方面，除了稅收政策支持外，行政效率以及相關(guān)法規(guī)的明確性和執(zhí)行的有效性都非常重要。要強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面對標對表，多維度促進金融改革創(chuàng)新，助力實現(xiàn)改革創(chuàng)新成果再突破，成為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“催化劑”和“加速器”。

此外，南沙自貿(mào)片區(qū)在補“短板”同時，依然要保持特色優(yōu)勢。在自由貿(mào)易港政策和制度體系向全球最高開放水平趨近的過程中，自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的平臺作用仍是至關(guān)重要的。南沙應(yīng)向上級爭取授予南沙在航運物流，以及郵輪母港方面的自由港制度創(chuàng)新集成。積極主動地對國際自貿(mào)港先進經(jīng)驗、全國自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加強與海南自貿(mào)港的聯(lián)動創(chuàng)新探索。朝著自由貿(mào)易港的方向升級，充分發(fā)揮平臺作用，在通關(guān)效率、招商引資政策、營商環(huán)境等方面顯示出更大優(yōu)勢。

教授簡介

符正平，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長、中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長、管理學院教授、博士生導師。主要從事自由貿(mào)易港、國際投資與跨國公司、產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略管理等方面的教學與研究工作。主持國家社會科學基金重大項目1項、國家自然科學基金項目4項。在《管理世界》《中國工業(yè)經(jīng)濟》《經(jīng)濟學動態(tài)》《經(jīng)濟科學》《管理評論》《管理學報》《科研管理》及