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第一輯聚焦“百年商學”，第二輯聚焦“未來商學”，第三輯聚焦“元宇宙”，京東、天貓、當當、線下書店等均有銷售。上海市大數據股份有限公司總裁、上海數字治理研究院院長劉九評先生的相關內容。

城市正變得越來越大。根據2020年第七次全國人口普查的數據，我國有超大城市7座、特大城市14座，其中擁有2500萬常住人口的上海與北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津一起位列七“超”。當城市越來越大，它集中的要素也就越來越多，也就更容易成為國家發(fā)展中的重要力量。

與此同時，城市越大，它面臨的問題也越多。這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也讓國家意識到人口集中度與風險存在著關聯。我國“十四五”規(guī)劃更是明確提出，轉變超大特大城市的開發(fā)建設模式，加強超大特大城市治理中的風險防控，促進高質量、可持續(xù)發(fā)展。

轉變模式，一方面要求我們尊重市場規(guī)律，防止繼續(xù)動用行政手段，吸引優(yōu)質要素和資源，進而使得人口向超大特大城市過度集中，另一方面則需要我們努力發(fā)展智能化、數字化等手段，建設城市超級大腦，對城市進行有效治理，降低城市的治理成本，及早預見并應對潛在風險。

上海市大數據股份有限公司總裁、上海數字治理研究院院長劉九評，就上海在超大城市精細化治理方面進行解讀，將為中國城市的轉型升級提供重要參考。

這也是上海提出全面數字化轉型的一個重要動機和目標。建設智慧城市，對上海來說，任重而道遠，但業(yè)已小成。

《上財商學評論》:“城市數字化治理”現在是熱門課題。

劉九評:超大城市數字化治理的課題，應該說以前也談了不少，但是上海2021年提出了“全面數字化轉型”(2021年10月，上海市政府印發(fā)《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規(guī)劃》)。現在分享關于超大城市數字化運營這方面的想法，也是正當其時。

超大城市給我們帶來很多的便利，也對我們經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時，超大城市治理的復雜程度也越來越高。從某種方面來說，它的風險隨著城市規(guī)模的擴大呈指數級增長。我們常說這樣一句話:城市生活多豐富，城市治理就有多復雜。

超大城市的數字化轉型，這項工作分成三個組成部分，數字治理是其一，還有數字生活和數字經濟。

《上財商學評論》:上海作為超大型城市，在治理方面遇到了哪些挑戰(zhàn)?

劉九評:城市規(guī)模越大，城市運行管理的面就越寬，可能產生的問題和風險也越多。像上海這樣的超大型城市，聚集了2500萬左右常住人口，全市每個月出行7天以上的車輛有576萬輛，軌道交通日客流量超過1100萬人次，地下管線長達12萬公里，各類危險化學品相關企業(yè)有1萬多家，2020年有174次影響城市運行的災害性天氣。

《上財商學評論》:上海的地下管線長度可以繞地球三周。

劉九評:這么大的城市規(guī)模，它的管理或者治理是一件非常復雜的事情。我們傳統以人為主的管理模式應對不了這個規(guī)模和量級，看不清楚、管不過來，也處理不了。對城市管理所存在的一些問題，光靠人力是不能夠及時了解的，了解了也管不過來，還要協同多部門處置，這非常難。所以，怎樣利用現代化手段來做這些事情，應該說是迫在眉睫。

《上財商學評論》:超高的治理難度，催生數字化治理需求。數字化治理的關鍵技術是什么?

劉九評:應該說這幾年的技術發(fā)展非常迅猛，為我們在現階段談論怎樣利用數字化手段提升整個城市的管理水平打下了非常好的基礎。

這些技術包括網絡技術、5G、基礎算力的提升、算法的進步，以及算法結合城市管理在各個場景的應用和拓展。例如，利用現在的交通信息系統搭建交通數字底座，使它更加便捷，效率更高，讓道路通行能力提升10%，事故發(fā)生率降低3%，同時，碰到問題時，也能迅速處理。這就是我們城市管理或城市運行的效率，是通過智能化、數據得到了提升。

《上財商學評論》:哪些方面體現了數字化治理驅動城市管理水平的提升?

劉九評:主要是三個方面，第一，以前依賴人的管理，是“看不清楚”的，現在通過預測、預警的能力提升來管控城市的風險;第二，以前“管不過來”的，現在做到發(fā)現問題的能力提升，利用現代化手段及時發(fā)現，并快速處理;第三，以前“處理不了”的，現在做到了協同處理的能力提升。

把這些系統打通，通過數據流通，使我們以前處理不好的問題，尤其是多部門協同所產生的問題，得到比較好的支撐。這就是對于我們城市運行存在的各種各樣的風險，怎樣進行一些管控。

關于精細化的管理和服務，特別是服務，以前是比較粗放型的，無論是交通還是其他方面，大多是基于經驗，或者是基于定性的研究?，F在有了人工智能、大數據和各種其他手段，我們就能夠更加精準地應對問題并進行研究，包括對不同人群提供更加精細和差別化的服務。大數據等技術在城市治理中能夠增強風險管控，提升管理效率。

《上財商學評論》:上海在城市數字化治理方面有哪些實踐和探索?

劉九評:應該說上海在城市數字化治理方面還是走在全國前列的。在2017年、2018年，上海就開始進行城市數字化治理的研究工作，形成了一定的經驗，標志性成果就是浦東城運中心。浦東城運中心在協調整個浦東城市治理方面起到了重要作用，也得到了國家領導人的充分肯定。在此基礎上，上海開始將“如何利用智能化、現代化手段來提升城市管理”作為一個課題，在全市進行推廣。2019年下半年，上海高度概括提出了“一網統管”的概念。

“一網統管”的概念由上海率先提出，也率先進行了探索。上海率先提出的“一網統管”的概念被納入我國的“十四五”規(guī)劃。

《上財商學評論》:如何比較準確地理解“一網統管”的含義?

劉九評:我認為“一網統管”是用實時在線的數據和各類智能的方法，及時、準確地發(fā)現問題、對接需求、研判形勢和預防風險。上海“一網統管”模式的精髓，我們稱之為“五最”:最低層級，最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應，實現線上線下協同高效處置一件事，最終實現一屏觀天下、一網管全城的目標。

《上財商學評論》:信息化系統并不是新鮮事，這些年各地政府建了各種系統，但又產生了新的城市治理問題，比如數據孤島、系統之間不能交流互通等。從建設“信息化系統”到“數字化治理”，還有哪些路要走?

劉九評:這些年花了不少代價，無論是新型化系統，還是城市管理系統，建了各種各樣的系統。建系統的目的都是力求管控和處置可能發(fā)生的城市運行的風險。但一個常見的問題是，這些系統都是各個部門自己去建設的。雖然過程中也會有一些協同，也會有一些討論，但早些年前，它們之間是很難打通的。于是，當碰到問題需要各個系統進行協同處理的時候，就缺乏一個能夠在線下協同處置的通道，最后的整體效果并不理想，大家對此也在反思。

我們曾經也做過一些調研，街鎮(zhèn)這層實際上工作量非常大，無論是我們市里、區(qū)里的一些任務，最后都到了街鎮(zhèn)這個層面。但是街鎮(zhèn)層面在執(zhí)行這些任務時，往往需要得到區(qū)級、市級在一些數據方面的支持。在系統建設的過程中，以前基層抱怨比較多的是得不到數據支持，不能及時處置。

“五最”的落點是處置一件事“線上線下協同高效”。這些決定了“一網統管”是一個實際能用起來的系統，對于全國真正推廣“一網統管”，包括利用智能化手段來提升我們的城市管理水平，具有非常重要的借鑒意義。

《上財商學評論》:“五最”中的“最低層級”，在“一網統管”系統設計中是如何體現的?

劉九評:上?！耙痪W統管”的總體架構是三級平臺、五級應用，是所謂的“王”字型結構，雖然說起來簡單，但也反映了我們在系統建設過程中的思路。這個“王”字型結構應該是比較直觀、容易理解的。

“王”字型結構由三橫一豎來構成，最高一層是我們的市級平臺。通過市級平臺，以及中樞系統，包括數據的中樞、留存的中樞等，把這些系統連接起來，使我們碰到問題時可以聯動處置。區(qū)級和街鎮(zhèn)級也都有自己的中樞系統和聯動機制。

《上財商學評論》:“線上線下協同高效”在“一網統管”的系統設計中，打通了哪些層級壁壘?

劉九評:“王”字型結構中間是一豎，是連接我們市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺的關鍵。我們在進行城市運營管理時發(fā)現，真正的事件處置是在街鎮(zhèn)層面完成，總體處理協調的工作是在區(qū)級層面進行，市級層面的重點是把握全局。遇到一些重大事件，比如火災、防疫等，就需要市級資源來協調。這一豎，就意味著當事情發(fā)生，碰到問題，需要各個系統進行協同處理時，作為一個通道進行系統的協同。這就是上海目前“一網統管”三級平臺、五級應用整體架構的意義。

《上財商學評論》:上海的精準化防疫是如何通過“一網統管”應用的?

劉九評:防疫工作其實特別需要一個有效系統來支撐，將我們市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)的相應數據打通，實現數據流動，并且派發(fā)任務。我覺得，上?！耙痪W統管”建設目標中的“五最”在上海的防疫系統內就得到了充分體現。

在上海，一旦發(fā)生疫情，最關鍵的是前24個小時，有可能需要連續(xù)工作、通宵工作，而在24個小時后，基本就能夠實現對疫情比較高效率的控制。

《上財商學評論》:另外，上海的城市智慧交通是如何通過“一網統管”應用的?

劉九評:“易的PASS”是上海城運系統道路交通管理子系統，亦是上?！耙痪W統管”內非常重要的系統。

這個系統充分體現了如何利用大數據、人工智能提升整個城市運營的效率和水平。我們現在講的智能化、數據化手段，基本都在里面得到應用。它通過那些物聯感知的設備，把運行在上海絕大部分市區(qū)范圍內的車輛信息進行實時歸集。為城市交通搭建了一個龐大而堅實的在線數據底座，然后通過其他技術，包括云計算、人工智能、機器學習等方式，對這些數據進行處理。

這無疑是一個龐大的平臺，需要根據不同場景進行復雜的計算，因此，系統需要消耗的算力資源非常多，但它應該能夠支撐各種各樣的場景。舉個例子，上海以前有套牌車，現在沒有了。這個問題是如何解決的?就是通過這個平臺，系統會自動判別同一個車牌在不同地方出現。此外，我們還可以通過平臺重點監(jiān)控運送?；返能囕v，包括運送渣土的車輛，看它的運行軌跡是不是符合要求。

我們還可以通過智能路網的計算來提升整個交通的效率，包括正在進行探索通過這些數據和交通信號系統相結合，來實時優(yōu)化交通信號的管理，從而提升整個城市交通的效率。

《上財商學評論》:上海2019年提出“一網統管”后，在城市數字化治理方面有哪些創(chuàng)新或前沿的探索?

劉九評:上?，F在更進一步提出，率先探索數字化的“兩網治理”，“兩網”就是“政府服務，一網統辦”，“城市運行，一網統管”。我們會繼續(xù)探索如何利用大數據、人工智能、物聯感知等這些技術，進一步提升超大城市整體的管理水平。

來源 ｜ 上財商學評論