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作者簡介

陳正偉，上海儀電(集團)有限公司智慧城市設計院常務副院長、云賽智聯(lián)股份有限公司首席架構師、國際標準組織ISOTC268智慧城市標準注冊專家、IECSyC智慧城市標準注冊專家、國家智慧城市標準總體組技術委員會專家。曾榮獲上海市智慧城市“領軍先鋒”稱號，上海市重點工程實事立功競賽先進個人。

胡永波，高級工程師，云賽智聯(lián)數(shù)翊技術分公司副總經(jīng)理。研究方向:技術咨詢、大數(shù)據(jù)、人工智能等。

數(shù)字化將驅(qū)動新一輪經(jīng)在世界范圍關于智慧城市建設的競爭中，中國顯然領先了一步。

自2010年IBM公司正式提出“智慧城市”的概念后，至今全球已啟動或在建的智慧城市有1000多個，這其中，超過半數(shù)的均在中國。2012年住建部出臺《國家智慧城市試點暫行管理辦法》以來，截至當前我國各部委批準的智慧城市試點數(shù)量累計已達700余個。作為其中的標桿，上海在智慧城市建設中一直走在全國前列。在習近平總書記“超大城市治理要像繡花一樣精細”的重大指示下，上?？焖侔l(fā)展以“兩網(wǎng)融合”“上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為代表的智慧城市建設，積極打造世界“智慧城市”的上海模版。

從世界智慧城市大獎到國際數(shù)字之都

上海的智慧城市建設開啟得非常早。總體而言，上海市智慧城市建設可以概述為四個階段，即以“基礎設施建設為基礎”的1.0時代，以“業(yè)務應用系統(tǒng)建設為核心”的2.0時代，“政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的3.0新時代，以及自2020年底以來上海市委、市政府提出的以“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”為總要求的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型4.0階段。20世紀90年代以來，上海率先開展城市信息化建設并經(jīng)過了“基礎先行、重點突破、全面推進”三個發(fā)展階段，為智慧城市建設打下了良好基礎。上海在“十二五”期間，通過實施兩輪智慧城市三年行動計劃，為智慧城市建設提供了重要的硬件設施基礎和軟件應用條件?！笆濉逼陂g，上海完成了《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》，實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術的大規(guī)模滲透應用，形成了以“政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”為牛鼻子工程的“兩張網(wǎng)”重大創(chuàng)新應用和體制機制上的突破，在全國率先形成典范。2020年,在全球350個城市中，上海脫穎而出，獲得最高殊榮――世界智慧城市大獎。上海也因此成為首個獲得“世界智慧城市大獎”的中國城市?！笆濉逼陂g，上海數(shù)字基礎設施建設方面實現(xiàn)全國領先，建成全國“雙千兆第一城”，實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。國際信息通信樞紐地位增強，通信海光纜容量達到22Tbps。建成面向公眾服務的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心103個，機柜總量近14萬架，發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設導則》，建設30余種智能傳感終端近60萬個。2020年12月，上海市委、市政府發(fā)布了《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，提出以“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”為總方針、實現(xiàn)“經(jīng)濟、生活、治理”三大領域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，代表著上海智慧城市建設進入了新的階段，把全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上海“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向之一，提出到2025年，形成國際數(shù)字之都建設的基本框架，到2035年，建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都。至今，上海已初步建設了涵蓋“端、網(wǎng)、云、數(shù)、智、用”的城市數(shù)字底座架構。

上海的“兩張網(wǎng)”

“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海智慧城市建設過程中最具有代表性的創(chuàng)新模式，獲得了國家領導人的高度首肯。政務服務“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務服務品牌，2021年在國家行政學院發(fā)布的《省級政府一體化政務服務能力調(diào)查評估報告(2021)》中，上海排名全國第一。三年來，“一網(wǎng)通辦”已累計實施357項改革舉措，接入“一網(wǎng)通辦”平臺事項3197項，公共服務事項數(shù)量已超越行政權力事項，累計辦件量1.5億。近年來，“一網(wǎng)通辦”發(fā)展更趨向國際化、人性化，相繼開通了國際版，上線長者版。僅2021年，“一網(wǎng)通辦”平臺即新增個人用戶985.1萬，法人用戶12.58萬，累計實名注冊個人用戶超5401萬(本市戶籍用戶1156萬，外籍人士38.7萬)，企業(yè)用戶227萬?！耙痪W(wǎng)通辦”移動端“隨申辦”月活峰值超過1517萬，推出“隨申碼”服務，累計使用超37億次。市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁累計訪問超80億次，推送個性化政策服務超2.3億次。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”同樣也是上海首創(chuàng)的城市治理新模式。自2019年以來，上海推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著重于打破層級壁壘和信息孤島，圍繞“高效處置一件事”，賦能城市精細化治理，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。按照“三級平臺、五級應用”邏輯架構，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運中心，基本實現(xiàn)“高效處置一件事”。打造務實管用的智能化應用場景，重點建設城市之眼、道路交通管理、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。市級一體化城運總平臺共接入了50個部門的185個系統(tǒng)、730個應用。建設高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動指揮系統(tǒng)，支撐市城運中心統(tǒng)籌支援、現(xiàn)場決策，實現(xiàn)前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域聯(lián)動指揮，實現(xiàn)上海全市有溫度、有廣度、有精度的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在上海兩網(wǎng)建設階段，市大數(shù)據(jù)中心、市城運中心、市經(jīng)信委、市發(fā)改委等眾多部門發(fā)揮了重大關鍵性牽頭作用。市大數(shù)據(jù)中心主導負責智慧城市基礎設施建設(網(wǎng)、數(shù)、算力等)。市電子政務辦和市大數(shù)據(jù)中心主導負責“一網(wǎng)通辦”規(guī)劃建設。市城運中心主導負責“一網(wǎng)統(tǒng)管”規(guī)劃建設。而在實際建設過程中，“橫向”與“縱向”兩條腿走路，被視為上?！皟删W(wǎng)融合”的成功經(jīng)驗。從橫向來看，通過“高效處置一件事”的體質(zhì)機制創(chuàng)新，全市委、辦、局都不同程度地融合和參與到“兩網(wǎng)”建設中。如市公安局、市場監(jiān)督管理局、水務局、氣象局、綠化市容局、城管執(zhí)法局、應急管理局、交通委等，基本涵蓋全部委、辦、局，它們按照“三定”職能進行各自專有領域內(nèi)的智慧城市應用建設。在重大聯(lián)勤聯(lián)動類專項保障方面(如進博會)，形成了以城運為強有力主導、多委辦協(xié)同參與的事件閉環(huán)大聯(lián)動處置體系。從縱向來說，上海建立了“三級平臺、五級應用”市、區(qū)、街鎮(zhèn)一體化運作體系。市級層面主要抓標準建設，統(tǒng)管全局;區(qū)級層面主要管協(xié)調(diào)，發(fā)揮其支撐作用;街鎮(zhèn)級層面主要是實戰(zhàn)和處理日常城市管理遇到的問題。與之相對應的是五級應用――市級應用、區(qū)級應用、街鎮(zhèn)應用、網(wǎng)格應用、小區(qū)樓宇應用。它們各司其職并保持上下順暢聯(lián)動，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、隱患實時管控、問題閉環(huán)處理。

一座超級大都市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”是上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總要求。相比企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，甚至傳統(tǒng)智慧城市，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術、模式、體制機制、安全等方面的系列挑戰(zhàn)。上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設計是需求也是挑戰(zhàn)。隨著上海智慧城市建設的深入推進，如何加強頂層深化設計，從前沿政策、體制機制、目標方向、建設架構、推進路徑、保障措施等層面明確工作抓手和切入點，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型從整體上“明路”?這就需要在治理數(shù)字化、生活數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方向開展深入研究，厘清三大方向的統(tǒng)分關系、內(nèi)在邏輯和目標定位，分別明確三大方向的關鍵環(huán)節(jié)與實現(xiàn)路徑，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“探路”。同時，還要加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一系列政策和法律體系研究，從政策保障和法律保障方面構建與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應的保障體系，明確法律和政策改革的目標和路徑，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“護路”。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在工作機制方面同樣面臨創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢下，傳統(tǒng)的建設模式很難滿足需求，需要整合更多的信息資源，但現(xiàn)有的信息化管理體制機制還不太適應這個要求。因此，就需要加大整合力度，破除一系列瓶頸問題，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)通、應用通和系統(tǒng)通。此外，提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“安全底線”也是重大挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)要素成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)安全關乎國家安全，已成為國家戰(zhàn)略資源，但相比數(shù)字化的發(fā)展速度，數(shù)據(jù)安全還存在比較大的差距。政府不能簡單地把安全寄希望于一筆預算的投入，而是應該系統(tǒng)性地重新思考安全的戰(zhàn)略定位，選擇恰當?shù)穆窂胶褪侄?，找到解決安全風險的“最優(yōu)解”。

人民城市為人民

上海智慧城市建設最值得稱道的，就是在建設初期即明確不只是打造一個平臺，而要切實地具有“接地氣”的場景應用?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”是上海開展智慧城市建設的核心和重心。在這一理念指導下，上海將“小切口、大應用、精心謀劃、協(xié)同推進”作為打造具備特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用場景的總原則，將不斷提高人民群眾使用感、獲得感作為總的立足點。以上海儀電為例，上海儀電從2014年開始圍繞“強政、興業(yè)、惠民”的智慧城市建設目標，聚焦以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，打造了系列亮點應用。比如，推進“三碼合一”，在市大數(shù)據(jù)中心、市交通委等部門引導下，推進隨申碼、地鐵碼、公交碼“三碼整合”，通過統(tǒng)一支付，實現(xiàn)“隨申碼”在上海部分地面公交、輪渡線路的試點支付應用。再如，打造多個具有切實應用場景的信息化平臺。上海市食品安全信息追溯平臺目前已納入約8萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，累計可查詢追溯數(shù)據(jù)約16億條。上海市智慧電梯平臺已逐步實現(xiàn)將全市27萬多臺電梯全部納入監(jiān)管，主動累計監(jiān)測各類電梯故障約131.3萬起。“滬冷鏈”進口冷鏈食品疫情防控系統(tǒng)已實現(xiàn)約9萬車(箱)、23萬批次進口冷鏈食品，2萬食品從業(yè)人員的疫情防控管理，做到了“來源可查、去向可追”。“河長制”水質(zhì)監(jiān)測平臺通過“水質(zhì)監(jiān)測中心”和“岸邊站”，實現(xiàn)了對河道水質(zhì)的全方位監(jiān)管，為河道整治提供了治理依據(jù)。新冠肺炎疫情期間，上海在追蹤疫情、開展流調(diào)、最終抑制疫情擴散方面做到了令人稱奇的精準，這種精準的背后更是離不開智慧城市體系的支持。智慧城市形成的堅實數(shù)字底座，成為上海精準抗疫的技術底氣。在精準防疫的背后，上海主要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧防控手段，助力密切接觸者篩查、對隔離人員的監(jiān)控、居民日常正常生活保障、疫苗接種預約、遠程智能問診等抗疫工作。比如，作為上海打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)“數(shù)碼防線”的“隨申碼”系統(tǒng)，從提出到上線，僅用了短短一周時間。作為“隨申碼”主要參與方的上海儀電，在提出“隨申碼”建設的24小時內(nèi)，便帶領500多人的數(shù)據(jù)運營和技術團隊完成了醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、鐵路運輸、旅客航班、運營商等維度的數(shù)據(jù)匯聚與清洗，并開展系列主題庫和專題庫建設。在48小時內(nèi)，“隨申碼”首版即實現(xiàn)了上線試點運營。面對試點初期激增的反饋量，上海儀電又先后調(diào)派兩批大數(shù)據(jù)技術人員和數(shù)據(jù)運營人員緊急支援，在短時間內(nèi)完成了數(shù)十萬個隨申碼任務請求，為市民通過隨申碼順利出行提供了重要保障。上海還通過城市數(shù)字底座實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)集中匯聚，建立健全跨部門大數(shù)據(jù)共享流通機制，為醫(yī)療機構提供基于公民唯一身份識別的流行病學信息，快速篩查確診病人的密切接觸者，真正推進落實疫情的早發(fā)現(xiàn)、早治療、早阻斷。依托“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)、市民“不見面辦理”諸多事項，通過“隨申碼”實現(xiàn)市民活動軌跡、健康登記、就診治療等一站式信息服務。建立多部門聯(lián)動的精細化“一網(wǎng)統(tǒng)管”在滬人員動態(tài)信息監(jiān)管平臺，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，鎖定重點防疫人群，指引基層社區(qū)做好防疫管控。上海還率先通過城市數(shù)字底座賦能，通過大數(shù)據(jù)技術開展疫情流調(diào)?！爸惶岬攸c不提人”，不再讓個人信息“裸奔”，既保護患者的隱私，又提醒大眾防范風險。

向世界輸出智慧城市建設“上海經(jīng)驗”

在數(shù)字化浪潮的沖擊下，世界各國均對都市數(shù)字化提出了各自的規(guī)劃。比如，美國提出“智慧星球”概念、英國發(fā)布“數(shù)字憲章”、日本推進“超智能社會”、新加坡實施“智慧國計劃”。數(shù)字化已成為打通經(jīng)濟社會運行堵點最有效的手段，尤其是超大城市復雜巨系統(tǒng)，越來越需要通過數(shù)字化手段進行高效管理。在這一情況下，應該如何向世界輸出智慧城市建設的“上海經(jīng)驗”?全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造上海城市核心競爭力的關鍵之舉。上海正充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)運營兩大軟實力，以數(shù)據(jù)要素為核心，以新技術廣泛應用為重點，以數(shù)字底座為支撐，實現(xiàn)數(shù)字時代的社會運轉(zhuǎn)流程再造和社會管理規(guī)則重構。通過工作推進機制創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力及加大先行先試和示范建設力度，全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！罢w性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”，這三句話揭示了上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與特色。對上海來說，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一次“整體性轉(zhuǎn)變”，不是某幾個領域的“單兵突進”，其涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的方方面面，包括經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個領域。經(jīng)濟、生活、治理的數(shù)字化又是相互協(xié)同的。只有通過數(shù)字經(jīng)濟培育發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，才能為政府治理提供手段;反過來，數(shù)字經(jīng)濟也需要政府創(chuàng)新數(shù)字治理、創(chuàng)造良好的環(huán)境;而數(shù)字生活起來了，數(shù)字經(jīng)濟也才能更持久繁榮。上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要優(yōu)勢之一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)標準的引領作用數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先面臨的是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的技術問題。城市中方方面面的數(shù)據(jù)規(guī)范不一與數(shù)據(jù)壁壘破除之間有著天然的矛盾。上海充分認識到標準的引領作用和重要性，率先在全國圍繞公共數(shù)據(jù)及“兩網(wǎng)”工作成立了國內(nèi)首個公共數(shù)據(jù)標準化專業(yè)機構――上海市公共數(shù)據(jù)標準化技術委員會(簡稱“數(shù)標委”)，秘書處承擔單位為市大數(shù)據(jù)中心，業(yè)務指導單位為市政府辦公廳，上海儀電(集團)有限公司為副主任委員單位，牽頭開展數(shù)標委數(shù)據(jù)運營工作組各項工作。數(shù)標委堅持“頂層設計、急用先行、逐步完善”的原則，對標“兩張網(wǎng)”建設標準化需求，圍繞“采集、歸集、治理、應用、安全、運營”的數(shù)據(jù)全生命周期，規(guī)劃公共數(shù)據(jù)標準體系，開展標準規(guī)范研究制定。上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的另一個重要優(yōu)勢是數(shù)據(jù)運營服務能力通過數(shù)據(jù)運營服務驅(qū)動數(shù)據(jù)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，驅(qū)動數(shù)據(jù)共享交換流通產(chǎn)生價值。在兩網(wǎng)建設階段，以項目為牽引，上海儀電作為市大數(shù)據(jù)中心的總集成商與總運營商，連續(xù)三年牽頭承擔了全市公共數(shù)據(jù)的平臺建設和數(shù)據(jù)運營服務。在市大數(shù)據(jù)中心的總體領導下，全面建立了運營服務體系，包括大數(shù)據(jù)運營技術團隊、運營服務管理平臺、運營服務計量計費體系、運營服務考核標準、大數(shù)據(jù)運營生態(tài)體系等;全面打造了從平臺建設到數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交換、運營考核、運營質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)運營服務全體系能力;并正在探索研究如何使數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，探索自由有序的市場化流通;有條件地打通了部分社會系統(tǒng)與政府系統(tǒng)，促進政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的部分有效循環(huán)。

上海的創(chuàng)新智慧與先行先試氣魄

創(chuàng)新，是中國改革開放的活力之源。在新時代，從頂層到基層的創(chuàng)新，以及敢于先行先試的氣魄，成為當前改革開放持續(xù)深入的重要因素。上海之所以在智慧城市建設上能走在世界前列，與“創(chuàng)新”二字緊密相關。在全國率先探索創(chuàng)新的機制和政策突破在上海市委、市政府統(tǒng)一領導下，上海建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、文旅等8個數(shù)字化轉(zhuǎn)型專班，通過工作專班一邊推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作一邊開展機制改革研究，形成配套制度。在政策方面，不斷開展上位法律法規(guī)的研究。當前上海已出臺《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策舉措》等文件，正加快推動“上海市數(shù)據(jù)條例”等地方立法，下一步將充分發(fā)揮國家給予的浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的政策紅利，結(jié)合開設新型數(shù)據(jù)交易所、建設國際數(shù)據(jù)港等工作，探索新的制度和政策突破。在全國率先開展信息化職能整合體制改革為了更好地支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從2021年開始，市政府各部門將信息化實施職能全部劃轉(zhuǎn)至市大數(shù)據(jù)中心，由市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌負責全市信息化項目的建設管理、運維服務、技術支撐，包括業(yè)務需求轉(zhuǎn)化、采購實施、系統(tǒng)運營運維、保密安全技術保障和技術服務采購等。市政府各部門強化信息化行政管理職能，負責信息化工作的綜合管理、需求研提、行業(yè)指導。此項在全國率先開展的傳統(tǒng)信息化建設運維體制改革，將為上海實現(xiàn)信息化的全面整合、資源統(tǒng)籌、管辦分離，專業(yè)優(yōu)質(zhì)地支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。率先開展數(shù)據(jù)標準的制定標準對于數(shù)據(jù)尤為重要，就如“車同軌、書同文”。上海率先成立了首個數(shù)據(jù)標準化技術委員會，發(fā)布了7個數(shù)據(jù)地方標準和10個指導性技術文件，初步構建了涵蓋“采集、歸集、治理、應用、安全、運營”相關環(huán)節(jié)的標準化體系。同時，嚴格落實安全管理責任，制定了公共數(shù)據(jù)安全分級分類指南，開展數(shù)據(jù)安全分級管控。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“紅線”和“高壓線”。完善“人員、場地、終端”安全動態(tài)管理，對“云、網(wǎng)、數(shù)、用、端”開展多維度、全方位、全過程的安全監(jiān)管，筑牢“制度、技術、管理”三道防火墻。從建設為主轉(zhuǎn)向重建設更重長效運營在促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接方面，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商和解決方案清單。在優(yōu)化政府和國有企業(yè)采購體系方面，逐步建立數(shù)據(jù)處理、算法服務等事項統(tǒng)一采購、統(tǒng)籌使用的機制，節(jié)省使用成本。通過國企平臺探索公共數(shù)據(jù)授權運營制度;建立應用場景“揭榜掛帥”等機制;探索并在全國率先建立數(shù)據(jù)運營服務體系，這一體系未來將持續(xù)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方方面面。頂層設計的突破上海一貫重視標準體系建設和頂層規(guī)劃，“十三五”時期是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺時期以及建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要時期。上海為此專門制定了《上海市標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》，近年來，在現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、公共安全、公共服務、政府管理、城市建設和管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護專項重點建設和推進標準化工作。通過加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟標準化建設，服務提質(zhì)增效升級;通過加快社會治理標準化進程，促進社會民生改善;通過加大節(jié)能環(huán)保標準化力度，支撐生態(tài)文明建設。成立國內(nèi)首個公共數(shù)據(jù)標準化專業(yè)機構――上海市公共數(shù)據(jù)標準化技術委員會(簡稱“數(shù)標委”)數(shù)標委旨在積極借鑒國際標準,充分運用國家標準、行業(yè)標準,制定公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開放以及質(zhì)量和安全管理等基礎性、通用性地方標準和“一網(wǎng)通辦”地方標準,著力規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場培育和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。截至2021年底，已發(fā)布上海市公共數(shù)據(jù)領域地方標準化指導性技術文件《數(shù)據(jù)運營服務目錄和計量計費指南》《數(shù)據(jù)運營服務績效評估指南》《數(shù)據(jù)運營服務實施指南》《公共數(shù)據(jù)中臺建設規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)歸集模型設計規(guī)范》等13項，為上海市兩網(wǎng)建設及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要的標準支撐。率先在全國發(fā)布政務區(qū)塊鏈作為新生事物，區(qū)塊鏈在政務領域尚無國家或地方標準，正處于“萬馬奔騰”的起始階段，易形成同質(zhì)化、碎片化、低效化建設，再次造成大量“孤島”“煙囪”。因此，上海儀電聯(lián)合浦東新區(qū)電子政務辦，集合華為、螞蟻等主流區(qū)塊鏈研究機構和企業(yè)，制定并發(fā)布了國內(nèi)首個政務領域“區(qū)塊鏈建設標準”――《政務區(qū)塊鏈建設規(guī)范》，填補了區(qū)塊鏈在政務服務、政務管理方面的標準空白。在政務區(qū)塊鏈應用建設層面，于浦東先行先試，打造了首個基于安全、信創(chuàng)環(huán)境的區(qū)塊鏈監(jiān)管服務平臺。目前，該平臺已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄鏈、教育食品安全鏈、電子印章鏈等六大場景應用落地，構建區(qū)塊鏈生態(tài)，進一步加快打造強政、興業(yè)、惠民的城市治理典范。率先探索“五個新城數(shù)字孿生底座”標準規(guī)范“十四五”階段，上海將重點建設數(shù)字底座賦能工程，打造城市數(shù)字底座標準體系，堅持標準引領戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、開放、可操作的數(shù)字底座建設標準體系和評價指標體系，創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域“上海標準”。將以5個新城為試點編制市級統(tǒng)一的數(shù)字化建設導則和區(qū)級特色化的標準化指導性文件。把數(shù)據(jù)管理起來、使用起來數(shù)據(jù)是繼勞動力、土地、資本、技術之后一種全新的生產(chǎn)要素。但數(shù)據(jù)易于被復制，篡改及濫用后會損害個人利益甚至國家安全，成本及收益難以計量等，這些特點使得如何安全高效地利用數(shù)據(jù)成為目前國家極為關心的問題之一。目前國家層面針對數(shù)據(jù)的立法相對較少，而且僅停留在保護個人隱私以及數(shù)據(jù)安全方面。在省市級層面，僅有深圳和浙江探索出臺了針對數(shù)據(jù)的管理條例。上海作為改革試點的先驅(qū)，急需對數(shù)據(jù)進行立法。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，強化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權、評估定價、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等全過程的法律保障，確保數(shù)據(jù)來源合法，數(shù)據(jù)服務可監(jiān)管，數(shù)據(jù)違法可追溯，確保政府、企業(yè)及個人在數(shù)據(jù)應用過程中有章可循、有法可依，形成良性且有活力的數(shù)據(jù)服務運營生態(tài)，充分釋放數(shù)據(jù)價值。在此背景下，上海于2021年初啟動了“上海市數(shù)據(jù)條例”立法工作，提出“本市建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平”?！吧虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例”將為上海公共數(shù)據(jù)授權運營落實數(shù)據(jù)流通的制度路徑，同時通過建立公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法、搭建安全可信處理環(huán)境、細化運營服務流程指南、落實全流程合規(guī)監(jiān)管等構建公共數(shù)據(jù)授權運營模式，為促進數(shù)據(jù)要素流動、發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟價值提供現(xiàn)實方案。近年來，上海利用先行先試的機遇，創(chuàng)新性地開展公共數(shù)據(jù)授權運營，在公共數(shù)據(jù)開放利用方面積累了一些經(jīng)驗。上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應用是上海市首個公共數(shù)據(jù)開放示范應用，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，相關政府部門向銀行開放了企業(yè)注冊登記、社保繳納、住房公積金、納稅、高新技術企業(yè)認定、發(fā)明專利、商標登記、房產(chǎn)抵押、行政處罰、司法訴訟等與普惠金融密切相關的近400項公共數(shù)據(jù)，參與部門在場景應用、授權機制以及數(shù)據(jù)治理等方面都作了積極探索，取得積極成效。截至2021年5月底，18家上線銀行調(diào)用數(shù)據(jù)超200萬次，平臺服業(yè)超過5.4萬戶，為超過700億元中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立儀式在滬舉行并達成了部分首單交易，代表著上海在數(shù)據(jù)授權交易和運營探索上邁出重要一步。上海儀電從2017年開始聯(lián)合上海移動承建上海市政務云IaaS集成項目，2018年又承建市級政務云PaaS平臺建設項目和統(tǒng)一云管平臺。2019年中標上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層規(guī)劃項目、市大數(shù)據(jù)資源平臺(一期)總集項目、市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)運營服務項目。按照“應遷盡遷”的原則，2018―2020年三年內(nèi)共計完成全市委、辦、局1314個應用系統(tǒng)上云遷移。2020年同步開展政務外網(wǎng)整合工作，實現(xiàn)全市政務“一張網(wǎng)”工程。上海儀電正式成長為市大數(shù)據(jù)中心的總集成商與總運營商。經(jīng)過近年來的實踐和發(fā)展，上海儀電打造出“頂層規(guī)劃―深化設計―項目集成―運營服務―標準規(guī)范―創(chuàng)新迭代”全鏈體系能力，成為以城市數(shù)據(jù)底座為核心數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)標準為核心軟實力，以“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”為典型應用代表的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型主力軍。展望未來，上海將整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型;全方位賦能，構建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架;革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市。祝福上海越來越好!

來源 ｜ 上財商學評論