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2022年5月24日，《文匯報(bào)》刊載了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、商學(xué)院院長(zhǎng)助理余典范副教授的文章《布局新賽道，培育新動(dòng)能，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力》，并被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)轉(zhuǎn)載。

【核心觀點(diǎn)】

◆全球產(chǎn)業(yè)鏈傳統(tǒng)的“成本-效率”分工邏輯發(fā)生了重要變化，“安全-成本-效率”邏輯使得重要產(chǎn)業(yè)鏈本土集群化、近岸化成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。

◆將產(chǎn)業(yè)的收益與技術(shù)開(kāi)發(fā)相銜接，推行技術(shù)的“全生命周期”轉(zhuǎn)化，激發(fā)社會(huì)資金介入的動(dòng)力。在一般財(cái)務(wù)回報(bào)外，積極探索戰(zhàn)略性前沿產(chǎn)業(yè)的“溢出收益”，提升投資回報(bào)率。

◆針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)全面、協(xié)調(diào)的端到端供應(yīng)鏈戰(zhàn)略機(jī)制。盡快形成上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力圖譜與清單，集中資源破解“堵點(diǎn)”。

◆針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織管理體制機(jī)制，推進(jìn)新賽道前沿技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展。

當(dāng)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲、能源供應(yīng)緊張等風(fēng)險(xiǎn)相互交織，加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。今年政府工作報(bào)告中提出，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。這對(duì)于上海適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展訴求，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)鏈政策的集成與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的制度保障，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)菈汛笮聞?dòng)能的內(nèi)在要求

產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力一方面源于前沿技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力即自主能力，另一方面也體現(xiàn)在安全可靠、穩(wěn)定供應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中協(xié)調(diào)一致的循環(huán)能力即可控性。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是壯大上海產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的內(nèi)在要求。首先，在地緣政治沖突以及類(lèi)似新冠肺炎疫情等極端事件沖擊的狀況下，全球產(chǎn)業(yè)鏈傳統(tǒng)的“成本-效率”分工邏輯發(fā)生了重要變化，“安全-成本-效率”邏輯使得重要產(chǎn)業(yè)鏈本土集群化、近岸化成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。在這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域由于快速響應(yīng)的訴求在增加，產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)端和需求端的集聚效應(yīng)在強(qiáng)化，端到端的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。因此，增強(qiáng)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主可控能力不僅有助于解決供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈脆弱性，也是增強(qiáng)本市核心產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)斷鏈沖擊的重要方式。其次，上海建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”、實(shí)施“三大任務(wù)”、提升國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”銜接能力的落地之舉都在產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展上，這些戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都要體現(xiàn)引領(lǐng)性與示范性，這就意味著上海需要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)增強(qiáng)自主可控能力體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力，充分協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)，形成穩(wěn)鏈共同體，做強(qiáng)內(nèi)循環(huán)。第三，美國(guó)和歐盟在政策導(dǎo)向上也更加重視關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)與“產(chǎn)業(yè)新賽道”。美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在半導(dǎo)體、信息和通信技術(shù)、大容量電池、自動(dòng)駕駛汽車(chē)、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略性未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上都強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈自主可控的重要性，并通過(guò)一系列的政策、法案、建立聯(lián)盟等保障這些領(lǐng)域的發(fā)展，盡力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)本地化，而這些前沿領(lǐng)域也是上海亟需重點(diǎn)突破的方向。

優(yōu)化“環(huán)鏈?zhǔn)健睓C(jī)制，暢通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)于上海重點(diǎn)發(fā)展的前沿產(chǎn)業(yè)而言，高強(qiáng)度的研發(fā)投入和大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用是重要的特征，而基礎(chǔ)研究動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)化支撐不足是導(dǎo)致技術(shù)引領(lǐng)不夠和市場(chǎng)價(jià)值外溢突出的癥結(jié)。因此，首先需要將產(chǎn)業(yè)的收益與技術(shù)開(kāi)發(fā)相銜接，以保障技術(shù)的投資獲得持久動(dòng)力。在政府基礎(chǔ)研究支持上，可借鑒兄弟省市的有效做法，以立法形式確保市級(jí)科技研發(fā)資金投入基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究的比例。同時(shí)，推行技術(shù)的“全生命周期”轉(zhuǎn)化，從技術(shù)研發(fā)階段就開(kāi)始將每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)轉(zhuǎn)化納入進(jìn)去，將轉(zhuǎn)化要求貫穿始終，這樣才能激發(fā)社會(huì)資金介入的動(dòng)力。其次，與“全生命周期”技術(shù)轉(zhuǎn)化模式相匹配，我們需要在這些領(lǐng)域創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的機(jī)制。在戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域，需要資本的長(zhǎng)期堅(jiān)守。對(duì)投資財(cái)務(wù)收益短期化的追求容易導(dǎo)致泡沫化的快錢(qián)滋生，而戰(zhàn)略性前沿產(chǎn)業(yè)往往具有一定的正外部性，其收益除了財(cái)務(wù)收益外，更多可能體現(xiàn)在“戰(zhàn)略性的溢出”上。因此，我們應(yīng)積極探索在一般財(cái)務(wù)回報(bào)外，加入戰(zhàn)略性前沿產(chǎn)業(yè)的“溢出收益”，提升這類(lèi)產(chǎn)業(yè)真實(shí)的投資回報(bào)率，降低投資者的財(cái)務(wù)回報(bào)壓力。三是需要分類(lèi)施策、激活企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。作為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍之一，國(guó)有企業(yè)的改革需與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索圍繞主業(yè)創(chuàng)建國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“特區(qū)”，通過(guò)創(chuàng)新考核體系，在研發(fā)資金投入、創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制、收益分配等方面參照市場(chǎng)化方式設(shè)計(jì)，積極盤(pán)活國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新資源、土地資源、人才資源，激發(fā)國(guó)有企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)、前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)力。繼續(xù)增強(qiáng)穩(wěn)外企的工作，在受限進(jìn)出口管制、技術(shù)管制的背景下，鼓勵(lì)支持外企就地進(jìn)行技術(shù)合作、供應(yīng)鏈合作。進(jìn)一步完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放、融資等方面的支持體系，在土地容積率充分利用、人才保障、技術(shù)賦能環(huán)保上創(chuàng)新政策支持方式，留住關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，充分激發(fā)民企的活力。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障

首先針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)全面、協(xié)調(diào)的端到端供應(yīng)鏈戰(zhàn)略機(jī)制。盡快形成上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力圖譜與清單，相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力聯(lián)合相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，盡快“畫(huà)出”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈資源基礎(chǔ)圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)發(fā)展圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)圖譜，形成產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈清單、產(chǎn)業(yè)鏈招商清單、產(chǎn)業(yè)鏈合作清單，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的揭榜掛帥清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，在全市、長(zhǎng)三角、全國(guó)以及針對(duì)性的國(guó)際市場(chǎng)范圍內(nèi)尋求產(chǎn)業(yè)鏈合作，分步驟加強(qiáng)重點(diǎn)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，列明不同技術(shù)環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)。同時(shí)以全產(chǎn)業(yè)鏈招商打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商、定點(diǎn)招商、出海招商、全球招商。二是集中資源破解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的“堵點(diǎn)”，為產(chǎn)業(yè)鏈高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)環(huán)節(jié)提供更有效的政策支持。如針對(duì)供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)供需不匹配問(wèn)題，政府可以通過(guò)牽線搭橋構(gòu)建交流平臺(tái)，并疊加供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，解決供求雙方的痛點(diǎn)。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集成商以市場(chǎng)化方式打造“鏈主”計(jì)劃，牽頭建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。為提高供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)性與韌性，建議以政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)為主的方式，搭建重點(diǎn)行業(yè)相應(yīng)的國(guó)產(chǎn)替代驗(yàn)證平臺(tái)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實(shí)施“大手牽小手”的供應(yīng)鏈計(jì)劃。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化全球重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商計(jì)劃，建立龍頭企業(yè)目標(biāo)庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)招商，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用。三是積極探索重點(diǎn)、前沿產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域發(fā)展的法制保障。以打造浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為契機(jī)，充分運(yùn)用全國(guó)人大授權(quán)立法，積極探索、持續(xù)優(yōu)化在生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的法律條例，為產(chǎn)業(yè)的守正創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。同時(shí)，也借此機(jī)會(huì)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、倒逼各種產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)化，在產(chǎn)業(yè)合規(guī)補(bǔ)貼、企業(yè)審查、數(shù)據(jù)核心要素流動(dòng)等方面進(jìn)行立法。

創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化“新賽道”產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道上，傳統(tǒng)的體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)這些領(lǐng)域的發(fā)展，如果還是以傳統(tǒng)的行政、事業(yè)單位管理體制進(jìn)行管理，則其前沿性、創(chuàng)新性、市場(chǎng)化的訴求依然無(wú)法滿足。因此，需要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織管理體制機(jī)制，推進(jìn)新賽道前沿技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展。

二是完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)機(jī)制，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障。探索建立科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，積極發(fā)揮市數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、數(shù)字化辦公室協(xié)調(diào)功能，盡快將具體數(shù)字化任務(wù)特別是數(shù)據(jù)條例的條款細(xì)化至相關(guān)部門(mén)，并建立常規(guī)化的評(píng)估、反饋機(jī)制，確保數(shù)字化工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)重點(diǎn)數(shù)字化企業(yè)牽頭參與本領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成規(guī)范，提升服務(wù)能級(jí)；適應(yīng)數(shù)字化企業(yè)的創(chuàng)新需求，加大企業(yè)數(shù)字化設(shè)備以及軟件投資的稅前抵扣，逐步替代目前一般生產(chǎn)設(shè)備投資的支持政策。

三是加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的支持力度，夯實(shí)前沿產(chǎn)業(yè)的人才支撐。本市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)占比較高，這些環(huán)節(jié)具有有形資產(chǎn)投入少、人工與無(wú)形資產(chǎn)投入高等技能密集的特點(diǎn)，通過(guò)勞動(dòng)力成本的稅前抵扣政策更有利于聚集高端人才、降低該環(huán)節(jié)的成本。建議積極探索臨港新片區(qū)、浦東引領(lǐng)區(qū)等部分稅收政策、人才政策等在全市推廣的可行性，支持重點(diǎn)企業(yè)以“人才訂單”定向委托培養(yǎng)亟需關(guān)鍵崗位的高層次人才。同時(shí)，“新賽道”中許多新的高級(jí)崗位人才來(lái)源于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才的轉(zhuǎn)移，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的員工很多就來(lái)自燃油汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，人工智能人才很多源自計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)域。因此，提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)造高質(zhì)量的人才、解決增量人才不足的問(wèn)題就顯得更加重要。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、企業(yè)制定培訓(xùn)項(xiàng)目，建立相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展中心，幫助高級(jí)管理人才和工人培訓(xùn)及再培訓(xùn)，滿足新的市場(chǎng)需求。

四是完善碳標(biāo)簽相關(guān)的立法和頂層制度設(shè)計(jì)，大力支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。上海可率先在重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)建立健全碳標(biāo)簽制度，重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行“一品一標(biāo)”，提高企業(yè)碳管理水平，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排，并在條件成熟時(shí)進(jìn)行立法，使之成為引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)并帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)尚。未來(lái)隨著新能源汽車(chē)的普及與更迭，電池報(bào)廢和回收領(lǐng)域市場(chǎng)較為廣闊，上?？煞e極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)拓展電池高效拆解、再生利用的技術(shù)攻關(guān)。一方面，建立新能源電池的全生命周期溯源體系與標(biāo)準(zhǔn)，提高拆解、再利用的效率；另一方面，應(yīng)配套建立公正、公開(kāi)的監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)督廢舊動(dòng)力電池回收全過(guò)程，確保合規(guī)回收、利用。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)氫能技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，以氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)為突破口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施超前布局，推動(dòng)不同技術(shù)賽道的良性競(jìng)賽，提升新能源汽車(chē)電池備份的能力。此外，聚焦技術(shù)含量高、附加值高、資源節(jié)約的綠色再制造，大力支持有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求的領(lǐng)域如汽車(chē)關(guān)鍵零部件、高端醫(yī)療設(shè)備等進(jìn)行再制造業(yè)務(wù)。

產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。上海代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，理當(dāng)扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命。抓好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈這個(gè)著力點(diǎn)，鍛造“長(zhǎng)板”，補(bǔ)齊“短板”，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，上海經(jīng)濟(jì)必將不斷打開(kāi)發(fā)展新局面。

作者簡(jiǎn)介

余典范，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授、商學(xué)院院長(zhǎng)助理、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，研究領(lǐng)域主要集中于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)研究，主持國(guó)家社科基金課題、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題、上海市政府決策咨詢課題、上海市教委、上海市經(jīng)信委課題等多項(xiàng)國(guó)家及省部級(jí)課題。在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》等重要期刊雜志領(lǐng)域發(fā)表了與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的論文多篇，并有多項(xiàng)成果獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。主持多項(xiàng)關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策咨詢課題，相關(guān)成果受到了有關(guān)政府部門(mén)的肯定并多次獲得決策咨詢成果獎(jiǎng)。