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人口 ·問題

人口紅利還有兩個(gè)含義，實(shí)際上還可以繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的源泉。一個(gè)就是人口的結(jié)構(gòu)，另外一個(gè)就是來自于人口素質(zhì)的提高。

—— 陸銘

白巖松：

原定上個(gè)月該發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，5月11日終于在萬眾期待中亮相。除去港澳臺(tái)，截止2020年11月1號(hào)零時(shí)，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為14.1178億，比十年前增長(zhǎng)了7206萬人。顯然，中國(guó)的人口還在增長(zhǎng)中，但2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低的生育水平。65歲及以上老人占比增長(zhǎng)到13.5%，距離深度老齡14%的標(biāo)準(zhǔn)，只剩下一步之遙。人口普查是一次摸底，更重要的是，它是制定人口及相關(guān)政策的重要決策依據(jù)，接下來什么該調(diào)整？怎么調(diào)整？挑戰(zhàn)有多大？《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注：人口與未來。

生育率低迷背后：

一胎都有好多人不想生

之秋：我的父母大概是25歲結(jié)婚，我媽媽是26歲生的我。像我2011年上大學(xué)到現(xiàn)在，離家已經(jīng)十年了，確實(shí)會(huì)有那種，覺得有的時(shí)候很想安定下來有一個(gè)穩(wěn)定的住所。

之秋，今年29歲。從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)時(shí)已經(jīng)25歲。目前在青海某自然保護(hù)機(jī)構(gòu)工作。即將奔三，母親那輩的大多數(shù)，在她這個(gè)年齡孩子可能已經(jīng)上幼兒園。而同不少未婚未育的適齡女性一樣，伴隨年齡增長(zhǎng)，之秋也有一些焦慮。

之秋：我希望有一個(gè)感情非常好的伴侶，不一定結(jié)婚，那如果有條件，我也可以有自己的孩子，我覺得得生三個(gè)，希望我們可以生活的不需要有太多壓力。希望有產(chǎn)假，還有在我生育期間所需要的資源，住房也不要那么太貴。

和不少打拼的年輕人一樣，一方面之秋比父母輩能更自由選擇自己的生活，另一方面，畢業(yè)后開始工作，沒有婚育，她成了長(zhǎng)輩眼中的大齡青年。實(shí)際上，這樣的困境并非孤例。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，雖然我國(guó)人口規(guī)模仍然并將在未來一段時(shí)期處于增長(zhǎng)通道，但近幾年相關(guān)的生育數(shù)據(jù)表現(xiàn)低迷，不少適齡青年的婚育意愿低迷，特別是2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.3，遠(yuǎn)低于更替水平2.1。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。何覀儼延g婦女就15-49歲的整個(gè)這35年期間的，都叫作育齡婦女。生育率這個(gè)指標(biāo)，它是一個(gè)時(shí)期的綜合的指標(biāo)，它是假設(shè)有一個(gè)出生隊(duì)列，它按照2020年各個(gè)年齡的婦女生育孩子的話，她一輩子平均會(huì)生幾個(gè)孩子。我們參照的標(biāo)準(zhǔn)就是2.1的更替水平，1.3比起2.1來還是低很多的。低于2.1，如果它是一個(gè)暫時(shí)的， 它不是個(gè)問題。但問題是什么呢？如果這樣的一個(gè)低水平它持續(xù)下去，這個(gè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

2.1的生育更替水平代表著，生育的子女?dāng)?shù)量恰好能替代母親本身及其伴侶，出生和死亡逐漸趨于均衡。而長(zhǎng)期低于2.1，意味著代際更替不足以維持，可能會(huì)成為導(dǎo)致未來人口縮減的原因。實(shí)際上，上世紀(jì)90年代，我國(guó)的生育率開始低于更替水平。直到2016年，二孩生育政策實(shí)施，但二孩的出生比例不斷上升，依然沒有遏制住生育率的降低。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。何覀冸m然說二孩的總和生育率在上升，或者說在全部的出生人口中，二孩的比例在增加，但是一孩的總和生育率是在下降的，生一孩的這些基本上就是年輕的女孩們,所以這個(gè)一孩的生育率的下降可能是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)比較大的問題。

之秋研究生畢業(yè)的年齡是她母親結(jié)婚的年齡。而在我國(guó)，上大學(xué)人數(shù)已超50%，與此同時(shí)，人們平均的初育年齡，在1990年是23歲，2015年是27歲左右。教育除了延遲初婚、初育時(shí)間，也從婚育觀念和行為角度顯著地影響了當(dāng)代青年。而上過大學(xué)的人的就業(yè)年齡會(huì)推遲，這又繼續(xù)間接推遲了他們的婚育年齡。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健：大量的時(shí)間被你的學(xué)習(xí)，被你的工作占據(jù)了。所以如果我從30歲再來考慮，說結(jié)婚成家的這個(gè)事情的話，你的整體的這個(gè)時(shí)間就被壓縮了，就是在適齡的時(shí)候，該結(jié)婚就結(jié)婚，該生孩子就生孩子，就盡量的不要往后推，因?yàn)橛袝r(shí)候推著推著可能就沒了這個(gè)孩子，能生兩個(gè)的就變成了只生一個(gè)，能生一個(gè)的可能最后就沒時(shí)間，或者是沒有能力來生了。

與此同時(shí)，生育成本逐漸提高導(dǎo)致人們生育意愿下降，幾乎是全世界面臨的共同困境。國(guó)家“十四五”規(guī)劃建議，降低“生、養(yǎng)、教”三育成本，減緩生育后顧之憂。一方面，現(xiàn)代非傳統(tǒng)的婚育觀念選擇度更自由，與社會(huì)進(jìn)步分不開；另一方面，當(dāng)青年愿意結(jié)婚生育時(shí)，大環(huán)境能為他們做些什么？

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。耗軌蚩吹降倪@個(gè)趨勢(shì)就是越年輕的群體，她的意愿和行為之間的差距越大。她想生，但是她不敢生，或者她想生，她不能生。配套政策做得好，一方面可以彌補(bǔ)剛才我說的，就是生育意愿和生育行為之間的差距。另外一方面也有可能會(huì)提升人們的生育意愿，很多人甚至都不太敢結(jié)婚，就是因?yàn)橘I不起房子，沒有一個(gè)安居之所，因?yàn)槲覀冋f安居樂業(yè)，安居樂業(yè)之后才是幸福的生活。

白巖松：

人口數(shù)據(jù)一出來，馬上有一種聲音就變得非常大，我們要迅速調(diào)整人口生育政策，甚至有人更直接地說，放開三胎四胎，甚至就是大家隨便生！但是仔細(xì)去想，即便徹底放開生育政策，三胎四胎隨便生，但總是要從一胎二胎開始生起吧！但現(xiàn)在相當(dāng)大的問題是在晚婚不婚的背景下，一胎都有好多人不想生，怎么去談三胎四胎？是放開重要，還是建造更寬松的社會(huì)環(huán)境讓人們?cè)敢馍匾?/p>

構(gòu)建生育友好型的社會(huì)：

需要更多配套政策

全職媽媽范紅：我有兩個(gè)寶寶，一個(gè)六歲，一個(gè)四歲。我兩年前決定暫時(shí)放下自己的工作，可以專心陪伴一下寶寶。

把兩個(gè)孩子送去幼兒園后，全職媽媽范紅的一天仍不輕松，剛剛忙完家務(wù)，她又匆忙來到商場(chǎng)為孩子挑選玩具和日用品。辭掉工作的兩年，她深深體會(huì)到，帶孩子比上班還累，這話一點(diǎn)不夸張。

全職媽媽范紅：早上像打仗一樣，要給兩個(gè)小孩，洗漱、換衣服、吃早飯，然后送他們?nèi)ビ變簣@。下午三點(diǎn)鐘又要去接孩子了，等孩子回來了以后，要送一些課外興趣班 。你肯定也聽到過這種說法，很多媽媽寧愿說周一到五坐到辦公室，也比周六周日帶孩子要舒服。

成績(jī)優(yōu)秀的范紅，早年曾留學(xué)英國(guó)劍橋大學(xué)，回國(guó)后在一家外企工作。范紅和丈夫的收入很高，但忙起來都顧不上家。在第二孩子出生后，范紅決心要在工作與孩子之間做出選擇。

全職媽媽范紅：老大大一點(diǎn)了，我覺得她心理上的需求開始越來越大了，這個(gè)時(shí)候是媽媽比較重要，需要參與陪伴的時(shí)候。在這個(gè)階段如果我真的還是那么追求事業(yè)的話，可能對(duì)我的寶寶并不是特別好。所以我暫時(shí)還是決定，這個(gè)階段需要有一些取舍。

為了照顧孩子，范紅犧牲了自己高薪的工作，當(dāng)孩子都上了幼兒園，她又動(dòng)了邊帶娃邊工作的心思，但她卻發(fā)現(xiàn)，找一份能兼顧家庭的工作真的很難。

全職媽媽范紅：如果我要回到職場(chǎng)，以原來的這種形式，原來的這種強(qiáng)度的話，對(duì)我來說，不是很符合我現(xiàn)階段的需求。如果要以更靈活的一種方式的話，現(xiàn)在社會(huì)上的這種選擇還不是特別多。

生育和產(chǎn)假，可能給女性帶來職場(chǎng)上的危機(jī)，收入的下降也可能進(jìn)一步降低女性的家庭地位，這也成為部分女性不愿生育的原因之一。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。荷龖烟ナ乱约安溉槠?，女性可能會(huì)受到單位的歧視，因?yàn)樗傻幕罹蜁?huì)小一點(diǎn)，或者她的精力就會(huì)不濟(jì)，這中間會(huì)有一些潛規(guī)則。比如說調(diào)動(dòng)崗位，把原來的比較有前途或者是相對(duì)地位高的崗位，可能就調(diào)到不那么重要的崗位。她再回到崗位上就很困難。因?yàn)檫@中間你缺席的時(shí)間，有人就補(bǔ)上來了。

要構(gòu)建生育友好型的社會(huì)，就必須創(chuàng)造女性平等就業(yè)的環(huán)境，今年2月，上海市婦聯(lián)建議，夫妻共用育兒假，強(qiáng)制男性休假不少于育兒假的三分之一，促使男性也能回歸家庭。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。涸陴B(yǎng)育孩子上面，有很多的年輕女性吐槽現(xiàn)在“喪偶式育兒” “詐尸式育兒”之類的，詐尸性育兒就更可怕了。平時(shí)不出來，關(guān)鍵的時(shí)候往相反的反向使勁。丈夫的陪產(chǎn)假，絕大多數(shù)的丈夫都覺得沒啥可休的，就把這個(gè)假讓給妻子了。某種意義上這個(gè)假設(shè)立的初衷就沒有實(shí)現(xiàn)，丈夫還是沒有關(guān)注到家庭的生育或參與到家庭的養(yǎng)育活動(dòng)中，但是最好不要強(qiáng)制性規(guī)定男性休假，因?yàn)楝F(xiàn)在的年輕人觀念變化 ，年輕人的自主意識(shí)是在提升的。所以任何強(qiáng)制性的和一刀切的政策，都是不適合現(xiàn)在的人群的。

在宋健教授看來，生育保障的政策應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，比如當(dāng)一些女性離開工作崗位全職在家，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障如何繼續(xù)繳納，當(dāng)她們希望重返社會(huì)時(shí)，有沒有足夠的靈活性崗位接納，這些都需要各類政策的支持。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。核赡芨诖氖窍鄬?duì)比較自由的，彈性的時(shí)間。就是工作量可能我要完成，但是給我一定的時(shí)間，比如該接孩子的時(shí)候我是可以出得去的。工作時(shí)間固定的工作，對(duì)于女性來講相對(duì)是不友好的，特別對(duì)于女性生育來講是不友好的。像去年疫情期間，大家都被迫在家辦公，并不是說你要在辦公室朝九晚五工作，才能夠把工作完成。這種兼顧在現(xiàn)代的技術(shù)條件下是能做到的，這個(gè)應(yīng)該也是未來要推的方向。

十四五規(guī)劃中提出，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就是一項(xiàng)措施之一。而宋健教授認(rèn)為，相比托管機(jī)構(gòu)，爺爺奶奶等祖輩的力量同樣不容忽視并值得呵護(hù)，隔代撫育，這一中國(guó)特有的現(xiàn)象，仍然是保護(hù)中國(guó)生育率水平的一道屏障。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。河捎诶夏耆说慕槿胧沟蒙赡艿靡员Ｗo(hù)，使得生育意愿和生育水平?jīng)]有那么低，所以如果把老年人看護(hù)自己孫子女的這個(gè)勞動(dòng)價(jià)值，放在社會(huì)這個(gè)平臺(tái)上來看，這個(gè)價(jià)值應(yīng)該也是無可估量的。所以我覺得有一部分的政策，怎么樣保護(hù)承擔(dān)著隔代撫育的老年人，以及給他們適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，或是政策的一些輔助，我覺得這個(gè)是未來需要做的更精細(xì)化的政策。

白巖松：

白巖松：中國(guó)現(xiàn)在及未來相當(dāng)大的人口挑戰(zhàn)就是老齡人口越來越多，新生兒卻在下降，于是社會(huì)的總體平均年齡注定要不斷地上升，年輕人扶養(yǎng)老人的壓力也會(huì)越來越。在1990年的時(shí)候，育齡女性生第一胎的年齡是23歲，到2015年，這個(gè)數(shù)字變成了27歲，長(zhǎng)了四歲，2015年的時(shí)候，人口普查女性25到29歲的未婚比例是27%，但她們的母親一輩也就是60后，這個(gè)年齡段未婚的比例只有不到5%，透過這個(gè)數(shù)據(jù)，也能夠知道，起碼在我們的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，不結(jié)婚是很難做出生育決定的，這是大勢(shì)所趨，甚至?xí)M(jìn)一步深化的數(shù)字，還是我們要采用一些方法慢慢能改變的數(shù)字？

人口紅利的當(dāng)下注解：

外來人口增長(zhǎng)最多的省市，

經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最為亮眼

如果把國(guó)家比喻成在大海中行進(jìn)的航船，人口無疑是保障它行穩(wěn)致遠(yuǎn)的水手。本周，第七次人口普查數(shù)據(jù)公布，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口，與十年前相比減少了4000多萬人。一種擔(dān)心再次出現(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利，是不是已經(jīng)走到了盡頭？

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘：我覺得這個(gè)要看怎么去理解人口紅利。如果大家把人口紅利理解為這個(gè)國(guó)家人口總量的紅利的話，那么可以說不是現(xiàn)在，而是在大概七八年前就已經(jīng)消失了。但是人口紅利還在兩個(gè)含義上，實(shí)際上還可以繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的源泉。一個(gè)就是人口的結(jié)構(gòu)，另外一個(gè)就是來自于人口素質(zhì)的提高。

陸銘是研究勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的青年翹楚。他認(rèn)為，許多人口結(jié)構(gòu)上存在的問題，都可以通過人口流動(dòng)來緩解。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為60%，仍有大約40%的居民住在農(nóng)村，如果能夠通過推進(jìn)城市化，將其中的大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，人口紅利還會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，像我們國(guó)家主要來自于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在GDP當(dāng)中所占的比重其實(shí)只有7%左右，而且這個(gè)比重可能未來還會(huì)進(jìn)一步下降。實(shí)際上我們所講的保持人口紅利，應(yīng)該把它理解為保持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的，勞動(dòng)力供給的數(shù)量的增長(zhǎng)，所以給定人口的總量，人口的跨地區(qū)，和農(nóng)村向城市遷移是非常重要的。如果從一個(gè)相對(duì)來說收入比較低，或者就業(yè)機(jī)會(huì)比較差，能夠遷移到一個(gè)收入比較高，就業(yè)機(jī)會(huì)比較多的地方，實(shí)際上同樣一個(gè)人口所煥發(fā)出來的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，這個(gè)空間實(shí)際上大很多。

人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，我國(guó)流動(dòng)人口增長(zhǎng)了近七成，已達(dá)到3.75億的超大規(guī)模。從農(nóng)村到城市，從小城市到特大城市，遷徙不但改善了個(gè)人的收入狀況，更為流入地補(bǔ)充了發(fā)展動(dòng)力。眼下外來人口增長(zhǎng)最多的廣東、浙江、江蘇，無疑也是全國(guó)31個(gè)省市區(qū)之中，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最為亮眼的。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘：其實(shí)越是發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金的壓力越大。實(shí)際上就是在這個(gè)過程當(dāng)中，通過城市化和流動(dòng)人口不斷注入，來補(bǔ)充了這些發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力的供給。換句話來講，實(shí)際上是外來人口創(chuàng)造的價(jià)值，用來為當(dāng)代的退休人員，去做了養(yǎng)老金的來源。也恰恰是因?yàn)檫@樣的原因，我覺得應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)，讓他們能夠共享在發(fā)達(dá)地區(qū)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的成果，要給他市民化的待遇，比如說戶籍制度，公共服務(wù)按照常住人口來配置的制度等等，這些我覺得都應(yīng)該相應(yīng)地去適應(yīng)這樣一個(gè)流動(dòng)人口規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)。

為加快城鄉(xiāng)之間的融合，4月中旬，國(guó)家發(fā)改委曾印發(fā)通知，對(duì)于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，將全面取消落戶限制。流動(dòng)人口只要有意愿，就可以提出申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。其中一個(gè)施政目標(biāo)就是為這些流入的外來人口，在子女上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，提供更為普惠、均等的公共服務(wù)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘：我們大約有一半以上的流動(dòng)人口，實(shí)際上集中在城區(qū)常住人口500萬以上的特大和超大城市，那從這個(gè)角度來講，我們今天放開戶籍這些地方，并不是我們的流動(dòng)人口希望去就業(yè)和居住的地方。戶籍制度沒有在特大和超大城市有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的這個(gè)情況下，就是中央的另外一句話，在公共服務(wù)的提供上，要跟常住人口的規(guī)模相掛鉤，那就是加大政府端的公共服務(wù)的投入，包括醫(yī)療教育等等，能讓他們?cè)诔鞘械纳畛杀灸軌蚪迪聛怼?/p>

在陸銘看來，保障這些流動(dòng)人口子女在城市受教育的權(quán)利，也是從另外一個(gè)角度，延長(zhǎng)人口紅利。人口紅利更應(yīng)該是一種質(zhì)量紅利，即通過發(fā)展教育，來提高人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這樣，即使人口總量不變，國(guó)家發(fā)展也能處于一種較高的效能。目前，我國(guó)人均受教育年限比發(fā)達(dá)國(guó)家少三到四年，追趕差距，還需要大幅提高高中教育。與普遍都已經(jīng)能讀到高中的城里孩子相比，農(nóng)村戶籍的孩子受教育情況如何，成了決定未來人口質(zhì)量紅利的關(guān)鍵。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘：我覺得大家比較忽略的事情就是我們農(nóng)民工群體的孩子，上大學(xué)的機(jī)會(huì)。在一些特大和超大城市，高中階段的教育，基本上對(duì)沒有本地戶籍的外來人口的孩子是不開放的，很多我們的回流兒童，回到老家的時(shí)候，甚至連老家的方言都聽不懂，學(xué)習(xí)成績(jī)就大幅度下降。能夠讓他們?cè)诔鞘欣锩孀x小學(xué)、初中，然后有一個(gè)銜接，能夠增加他們?cè)诔鞘猩细咧械臋C(jī)會(huì)，實(shí)際上就給了這部分孩子未來進(jìn)一步通過讀大學(xué)來改變自己人生命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

白巖松：

人口的數(shù)據(jù)擺在那兒，毫無疑問，一方面迎接老齡化時(shí)代的到來，要出臺(tái)越來越多有效的政策，另一方面，要綜合施治，讓人們想生愿意生愿意多生！但是現(xiàn)實(shí)中的情形還是挺嚴(yán)峻的，幾年前我就說過，當(dāng)房?jī)r(jià)超過三萬四萬，再怎么漲，跟普通人就沒什么關(guān)系了，反正也買不起。而潛在失業(yè)的壓力、流動(dòng)的壓力、將來孩子教育醫(yī)療的壓力，這一切都使年輕人覺得連自己都很難照顧疲于奔命，我還怎么去撫育下一代？因此，只有社會(huì)綜合改變，變成一個(gè)對(duì)年輕人友善的社會(huì)，對(duì)生育意愿非常鼓勵(lì)和友善的社會(huì)，我們今天擔(dān)心的問題，才能慢慢改變。

來源：央視新聞周刊—巖松說