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當(dāng)前中國都市圈和城市群發(fā)展碰到最大的障礙在于，各個地方以各省、各直轄市、各地級市為單位分別制定自己的發(fā)展規(guī)劃，在人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面各行其是，且過多強調(diào)競爭關(guān)系，不論是長三角、還是京津冀、成渝等都市圈都亟需打破行政管轄邊界、尤其是省級邊界帶來的制約。全文1900字，約5分鐘

3月20日，在由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇2021年會上，上海交通大學(xué)教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘發(fā)言指出，中國排名前30位的中心城市周邊的都市圈都仍然有“長大”的空間，在這些地方非常有必要增加建設(shè)用地指標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投入。中國長期以來的限制中心城市發(fā)展、限制土地供應(yīng)和開發(fā)強度的政策方針帶來土地等資源嚴重的空間錯配，相關(guān)政策亟需調(diào)整。

土地等資源空間錯配

年會上，陸銘指出，以東部大城市為代表的一些地方建設(shè)用地指標(biāo)管制非常嚴，而在中國中西部、東北，尤其是小城市，建設(shè)用地指標(biāo)投放非常多，導(dǎo)致了嚴重的土地資源空間錯配問題：有人口流入、有需求的地方?jīng)]有充分供給，而有大量供給的地方?jīng)]有充分的需求。在投資上，他認為，雖然整體上存在投資過度、產(chǎn)能過剩的問題，但是分區(qū)域來看，中國在人口流入的地方實際上仍有大量投資增長的空間，在保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面都需要大量的投資，這不僅能夠帶動整個中國經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高整體投資回報。在杠桿率上，他認為，也要結(jié)構(gòu)性地看。在人口流出地的地方，杠桿率確實存在過高的問題，但人口流入地再加些杠桿并沒有問題。政府進行基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，沒有錢可以發(fā)債，甚至可以為城市化建設(shè)和新市民的推進發(fā)專項債。從消費角度來講，根據(jù)其研究，一個外來人口如果沒有本地戶籍的話，在所有條件都一樣的前提下，其比本地戶籍人口消費人均要低16%-20%，今天這個人群有將近3億，如果這3億人口能夠在居住地、就業(yè)地順利轉(zhuǎn)化成當(dāng)?shù)厥忻竦脑挘瑢⑨尫懦鼍薮蟮南M潛力。

中心城市周邊都市圈需要“長大”

關(guān)于城市群與都市圈的發(fā)展，陸銘指出，當(dāng)前城市群內(nèi)部城市和城市之間，特別是大城市和小城市之間，中心城市和外圍城市之間過多強調(diào)競爭關(guān)系，其原因是地方發(fā)展規(guī)劃都是以地級市、直轄市為空間單元來制定的，彼此缺少互補合作的機制，卻形成了相互競爭的格局。他指出，城市群這個概念之所以被提出來，就是要更新城市和城市之間關(guān)系，以核心大城市帶動周邊中小城市發(fā)展。他指出，中心城市周邊的都市圈還有進一步做大的必要。根據(jù)他最近的數(shù)據(jù)分析，在國際比較的視野中，中國排名前30位的中心城市周邊的都市圈都有“長大”的空間，在這些地方非常有必要增加建設(shè)用地指標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投入。他認為，這個問題在長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)尤為突出。關(guān)于上海和其它地區(qū)的關(guān)系，以及北京和天津、河北的關(guān)系，中國長期以來采取了限制中心城市發(fā)展，限制土地供應(yīng)和開發(fā)強度政策方針，這方面有必要調(diào)整。如果中心城市不能做大，對城市群高質(zhì)量發(fā)展很難起到更好的龍頭帶動作用。

打破行政管轄邊界限制

在陸銘看來，當(dāng)前中國都市圈和城市群發(fā)展碰到最大的障礙在于，各個地方以各省、各直轄市、各地級市為單位分別制定自己的發(fā)展規(guī)劃，在人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面各行其是，且過多強調(diào)競爭關(guān)系，而缺少協(xié)同發(fā)展與互補合作機制。但實際上中國的都市圈和城市群在“十四五”期間以及更長遠的時期，一定會跨過行政管轄邊界，有些地方甚至需要跨省?！氨热缯f，最近國家發(fā)改委批復(fù)了南京都市圈，就是跨江蘇和安徽兩個省的都市圈。上海都市圈也必然要跨上海、江蘇、浙江的邊界。成渝雙城經(jīng)濟圈中間也存在跨越省級邊界的問題。相對而言，廣深都市圈相對好一些，只需要跨過市一級邊界，不過，我們可以看到，對深圳的土地供應(yīng)是按照深圳2000平方公里做的規(guī)劃，這在建設(shè)用地上帶來了很多限制。”在陸銘看來，最頭疼的是北京和天津的關(guān)系，中間隔了屬于河北的三河、燕郊。未來如何在這樣的空間單元里打破行政管轄邊界對于城市群、都市圈發(fā)展的障礙成為最重要的問題?！皳?jù)我們的大數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前省級行政邊界對于城市群和都市圈形成起著非常嚴重的制約作用。”怎么辦呢？陸銘認為，未來需要建立跨越行政邊界的協(xié)調(diào)機制。他建議，接下來跨省界的軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)需要不同城市相互協(xié)作，打通基礎(chǔ)設(shè)施的連接，做好城市群，特別是核心都市圈范圍內(nèi)的軌道交通網(wǎng)一體化規(guī)劃。此外，他建議，要讓勞動力這一核心生產(chǎn)要素自由流動起來，讓人口自由流動的方式來告訴生產(chǎn)要素應(yīng)該如何配置，政府再據(jù)此作出相應(yīng)調(diào)整，很多問題將迎刃而解。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

教授簡介

陸銘，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長，中國城市治理研究院研究員，上海市政協(xié)委員。曾榮獲“曙光學(xué)者”、上海市領(lǐng)軍人才、上海市十大青年經(jīng)濟人物；曾擔(dān)任世界銀行和亞洲開發(fā)銀行咨詢專家。擔(dān)任《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》副主編，Asian Economic Papers (MIT出版社)編輯，《世界經(jīng)濟》等期刊編委。

陸教授研究領(lǐng)域為勞動經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。代表著作有《大國大城》、《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的市場整合與工業(yè)集聚》等。作為主要負責(zé)人主持過國家自然科學(xué)基金重點項目、國家社會科學(xué)基金重大項目和重點項目、教育部重大項目等多項國家和省部級課題。

陸教授為交大安泰MBA主講《中國宏觀經(jīng)濟分析》（中文授課）與《Macro Economics and Public Policy》（英文授課）等課程。