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交大安泰 | 陸銘：北京房租暴漲真的是因?yàn)橹薪橥头繂幔?/h2>

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 訂閱

2018-08-27 09:33 瀏覽量: 2801

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陸銘認(rèn)為，其實(shí)城市擴(kuò)張、人口聚集并不會帶來“大城市病”，以環(huán)境污染為例，城市人口增長和環(huán)境惡化沒有必然聯(lián)系?！敖?jīng)濟(jì)向大城市的集聚，反而有利于在總體上降低單位GDP的污染物排放，而大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以服務(wù)業(yè)為主，相比工業(yè)更有利于減少污染排放?！?/p>

<p><strong>【<a href="http://m.lhbzw.cn/" target="_blank">MBAChina網(wǎng)</a>訊】</strong></p> <p>作者：</p> <p><strong>陸銘</strong>，上海交通大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師、中國發(fā)展研究中心主任、上海市政協(xié)委員。曾在世界銀行、美國國家經(jīng)濟(jì)研究局、聯(lián)合國世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、哈佛大學(xué)、香港科技大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等工作和訪學(xué)。獲得教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”、上海市教委“曙光學(xué)者”、上海市領(lǐng)軍人才和上海市十大青年經(jīng)濟(jì)人物等榮譽(yù)。<a href="http://mba.mbachina.com/index/detail/35.html" target="_blank"><strong>交大安泰MBA</strong></a>《中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析》課程教授。</p> <p></p> <p>陸銘教授的研究領(lǐng)域?yàn)閯趧咏?jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為主要負(fù)責(zé)人主持過國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目、教育部重大項(xiàng)目等多項(xiàng)國家和省部級課題。</p> <p></p> <p style="text-align:center"><img src="/uploads/image/2018/20180827/e320d8d321e7c5129271ce54618ffaae.jpg"></p> <p></p> <p>“都說上海人口太多了，但我們對比世界大都市后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)上海人口太少了?！?月20日，在華南理工大學(xué)公共政策研究中院和聯(lián)合國教科文組織舉辦的2018 IPP國際會議上，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究中心主任陸銘說道。</p> <p></p> <p>陸銘在接受時代財(cái)經(jīng)專訪時表示，從美國、加拿大、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的趨勢看，人口進(jìn)一步向大城市集中，與大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中知識、信息、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重越來越高有關(guān)。相反，在欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)活動中農(nóng)業(yè)比重更高，而農(nóng)業(yè)的投入主要在天然分散分布的土地，因此人口分散程度更高。</p> <p></p> <p>人口集聚的典型案例是日本東京都市圈，1.36萬平方公里的面積僅占日本國土總面積的3.5%，但卻聚集了日本近三分之一的人口，創(chuàng)造了日本三分之一的GDP，都市圈城市化水平超過90%。此外，美國與法國亦有這樣的現(xiàn)象，其經(jīng)濟(jì)與人口分別高度集中在東西海岸與巴黎附近。</p> <p></p> <p>“一國最大城市的人口數(shù)量，是第二大城市人口數(shù)量的兩倍，是第三大城市的三倍，依此類推，最大城市的人口是第N大城市的N倍，中國的城市人口分布也正朝著這一趨勢發(fā)展?！标戙懼赋?。</p> <p></p> <p>然而，礙于“城市病”的困擾，2017年北京、上海提出的新一輪城市總體規(guī)劃中，均明確提出疏解非核心功能，堅(jiān)持建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長、牢牢守住人口規(guī)模等目標(biāo)。按照新的規(guī)劃，上海在未來17年內(nèi)，僅有80萬人口的增長空間，即每年不到5萬人；而北京在未來17年內(nèi)，人口增長空間僅有130萬，每年不到8萬人。</p> <p></p> <p>陸銘認(rèn)為，其實(shí)城市擴(kuò)張、人口聚集并不會帶來“大城市病”，以環(huán)境污染為例，城市人口增長和環(huán)境惡化沒有必然聯(lián)系?！敖?jīng)濟(jì)向大城市的集聚，反而有利于在總體上降低單位GDP的污染物排放，而大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以服務(wù)業(yè)為主，相比工業(yè)更有利于減少污染排放?！?lt;/p> <p></p> <p>在他看來，由于戶籍、土地、公共服務(wù)等制度的制約，中國的人口集聚落后于經(jīng)濟(jì)集聚，勞動力流動受阻減緩了城鎮(zhèn)化速度。</p> <p></p> <p style="text-align: center;"><span style="background-color: rgb(79, 129, 189); color: rgb(255, 255, 255);"><strong>控制大城市人口規(guī)模違背市場規(guī)律</strong></span></p> <p></p> <p><strong>時代財(cái)經(jīng)</strong>：北京、上海均明確提出要嚴(yán)控人口規(guī)模，國際上是否有成功控制大城市人口規(guī)模的案例？</p> <p></p> <p><strong>陸銘：</strong>沒有成功案例，一些國際大城市曾嘗試疏解功能和疏散人口，但都宣告失敗。例如東京在上世紀(jì)九十年代曾疏解首都功能，雖然東京的人口出現(xiàn)過5年左右的小幅度下降趨勢，但很快恢復(fù)了增長趨勢，直到現(xiàn)在，即便日本人口負(fù)增長，但東京都市圈的人口數(shù)量仍在持續(xù)增加。</p> <p></p> <p><strong>時代財(cái)經(jīng)：</strong>但和東京人口持續(xù)增長相反的是，去年北京、上海、天津三個城市常住人口出現(xiàn)負(fù)增長，這種趨勢會持續(xù)嗎？</p> <p></p> <p><strong>陸銘：</strong>不可能持續(xù)。北京近年來疏解勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大量拆除群租房、違章建筑，付出了很大精力，但最終僅減少了2.2萬人。</p> <p></p> <p>強(qiáng)行疏解人口會受到市場各種形式的反彈，現(xiàn)在房租暴漲就是其中一個表現(xiàn)。房租暴漲真的是因?yàn)橹薪橥头繂?？這些中介都是全國連鎖經(jīng)營，他們?yōu)楹尾挥猛瑯拥氖侄?，抬高其他城市的房租，而為何這種事情只出現(xiàn)在北京呢？很簡單，部分政策違背經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)。</p> <p></p> <p><strong>時代財(cái)經(jīng)：</strong>其實(shí)在疏解非核心功能、控制人口規(guī)模的同時，北京、上海也曾出臺政策引進(jìn)人才，參與“搶人大戰(zhàn)”，對于政府要引進(jìn)的人才，政策在戶籍、住房等公共服務(wù)方面提供了更多便利，你如何看待這類政策？</p> <p></p> <p><strong>陸銘：</strong>我一直強(qiáng)調(diào)技能互補(bǔ)性，不能認(rèn)為一個城市只需要“大學(xué)生”而不需要“小學(xué)生”，恰好相反，一個城市需要的“大學(xué)生”越多，“大學(xué)生”帶來的“小學(xué)生”需求也就越多。</p> <p></p> <p>另外，由于城市里“大學(xué)生”、“小學(xué)生”都有了，收入差距就會擴(kuò)大，這將導(dǎo)致各種社會問題。收入差距過大后應(yīng)該怎么辦呢？國際普遍經(jīng)驗(yàn)是公共服務(wù)均等化，即醫(yī)療、教育、廉租房等福利應(yīng)傾向于低收入群體，只有這樣才能縮小收入差距。但現(xiàn)在的政策，相當(dāng)于是把公共服務(wù)優(yōu)先給了潛在的富人，而且是以公共資源補(bǔ)貼他們，這不公平。</p> <p></p> <p style="text-align: center;"><span style="background-color: rgb(79, 129, 189); color: rgb(255, 255, 255);"><strong>部分政策與嚴(yán)控人口規(guī)模的目標(biāo)出現(xiàn)矛盾</strong></span></p> <p></p> <p><strong>時代財(cái)經(jīng)：</strong>今年國務(wù)院出臺的《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》，提出由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成的耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可在耕地后備資源豐富省份補(bǔ)充耕地。這對促進(jìn)勞動力自由流動有多大意義？</p> <p></p> <p><strong>陸銘：</strong>我們現(xiàn)在實(shí)行的是建設(shè)用地指標(biāo)配給制度，每年中央給各省一個農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地開發(fā)的總數(shù)，然后再由各省分配給下面的市和縣。由于建設(shè)用地指標(biāo)的分配總體上采用了平均主義的方式，特別是2003年以后，該指標(biāo)被作為鼓勵中西部省份發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)的政策工具，而對于人口流入較多的東部地區(qū)，建設(shè)用地指標(biāo)受到了嚴(yán)格控制，這就導(dǎo)致東部人口流入地房價暴漲，供給跟不上需求；而另一方面，中西部人口流出地出現(xiàn)大量鬼城、空城、空置工業(yè)園區(qū)。</p> <p></p> <p>如果落實(shí)了建設(shè)用地指標(biāo)再配置政策，那么人口流入地土地供應(yīng)增加，房價上漲趨勢將會放緩，而人口流出地大量投資需求放緩，相應(yīng)的勞動力需求得以緩解，勞動力流動將會按照市場機(jī)制來走。</p> <p></p> <p><strong>時代財(cái)經(jīng)：</strong>在住房福利方面，上海提出“十三五”期間將新增170萬套住房，其中60%用于租賃。增加租賃住房供應(yīng)，是否會進(jìn)一步吸引外來人口，從而和上海嚴(yán)控人口規(guī)模的目標(biāo)產(chǎn)生矛盾？</p> <p></p> <p><strong>陸銘：</strong>這些政策本身就是矛盾的。第一，假如這170萬套房，每套房子住1個人，便有170萬人，加上上海現(xiàn)有的2400多萬人口，數(shù)量就超過2500萬人的嚴(yán)控目標(biāo)了，那么如果每套房住2個人呢？</p> <p></p> <p>第二，政府是想把這170萬套房子提供給他們想留下來的人，然后通過拆除群租房與違章房、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，疏解一部分人?？蓡栴}是，住在群租房、違章房里的人，你要不要？你必須要，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?，F(xiàn)在的問題是，這部分人還沒走，政府先供應(yīng)了條件更好的住房，結(jié)果是房租、房價上漲，同時170萬套住房又增加了一筆供應(yīng)，人口又控制不住。</p> <p></p> <p><strong>時代財(cái)經(jīng)：</strong>北京、上海嚴(yán)控人口的政策，對同為*城市的廣州、深圳有借鑒之處嗎？</p> <p></p> <p><strong>陸銘：</strong>我想提醒的是，廣州、深圳雖然沒有大規(guī)模拆除違章建筑，但正在推進(jìn)城中村改造，如果城中村改造最后的結(jié)果是所謂的生活條件改善，但是成本上升的話，這將損害城市競爭力。</p> <p></p> <p>在正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)該是先由勞動生產(chǎn)率的提高帶動收入提高，隨后勞動力會對住房條件有更高層次的需求，這時候供給跟上需求，改善住房條件是沒問題的。</p> <p></p> <p>現(xiàn)在問題是，我們的勞動力素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率還沒有進(jìn)一步提高，這時候如果把房子給他們改造好，將會導(dǎo)致房租、房價上升，勞動力成本提高，企業(yè)雇用意愿降低，因此一部分人將離開這座城市。然而，雖然留下來的人的居住條件改善了，但成本上漲也將減弱企業(yè)競爭力。</p> <p></p>

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