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進一步提升臨港新片區(qū)全球航運中心能級和核心競爭力，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展，根據《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《上海市“十四五”時期提升上海國際航運中心能級規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年，規(guī)劃范圍為臨港新片區(qū)產城融合區(qū)域，并充分體現(xiàn)長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求。

總體目標

到2025年，將臨港新片區(qū)基本建成航運制度體系開放創(chuàng)新、航運樞紐智慧完備、航運物流服務系統(tǒng)高效、高端航運服務產業(yè)集聚的高能級全球航運樞紐，助力上海國際航運中心從基本建成向能級提升跨越發(fā)展，提升國際國內航運資源要素配置能級和效率。

“十四五”時期主要任務

（一）打造開放創(chuàng)新的制度高地

1. 建設國內最高開放形態(tài)的洋山特殊綜合保稅區(qū)

發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)的重要載體作用，以制度創(chuàng)新和功能培育，帶動航運樞紐建設發(fā)展。一是對標《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等高水平國際經貿規(guī)則實施更大力度壓力測試，加快建設離岸與在岸聯(lián)動的國際貿易中心，帶動航運物流產業(yè)鏈發(fā)展；二是加強功能培育，拓展保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測、綠色再制造、跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)業(yè)態(tài)升級迭代。

2. 深化航運制度創(chuàng)新

深化臨港新片區(qū)建設，依托政策優(yōu)勢，推進航運領域對外開放，探索與國際接軌的航運發(fā)展制度和運作模式，營造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。實施更高水平的國際運輸自由化便利化政策，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升洋山港中轉吸引力。進一步完善啟運港退稅政策，提升政策實施效果。完善并實施便捷高效的國際船舶登記制度，優(yōu)化登記流程，推動船舶要素集聚。推進新片區(qū)國際登記船舶法定檢驗對外國船級社逐步放開。

3．優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境

建設世界領先的一體化信息管理服務平臺，搭建區(qū)域一體化業(yè)務協(xié)同平臺，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數據共享和功能對接，為企業(yè)報關、報稅、查驗、物流安排等提供一站式便利。不斷優(yōu)化口岸作業(yè)流程，融合銜接海關“兩步申報”“提前申報”模式和港口“出口直裝”“進口直提”模式。進一步簡化口岸環(huán)節(jié)驗核單證，推進相關單證網上申領、網上驗核，提高通關全流程電子化水平。全面深化港航領域“放管服”改革，落實政務服務“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，推廣電子證照、“就近跑一次”“多證合一”。構建航運企業(yè)信用管理體系，開展信用評價和分級分類監(jiān)管，探索以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

（二）提升高端航運服務能級

4．拓展高端航運產業(yè)鏈集群

大力發(fā)展船舶管理、船舶檢驗、海事法律、航運咨詢、海事教育培訓等航運產業(yè)鏈集群，吸引國際知名船公司、船舶管理公司、船舶檢驗公司、航運經紀公司及各類海事服務機構落戶臨港新片區(qū)。推動航運保險、航材租賃、航運結算、航運仲裁等高端航運產業(yè)發(fā)展，研究推動在臨港新片區(qū)開展航運指數衍生品交易等航運金融業(yè)務，逐步形成航運融資中心和航運資金結算中心。

5.建設集裝箱國際中轉集拼樞紐

發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務，搭建國際中轉集拼服務中心，建設智慧高效、服務完備、品質領先的國際集裝箱樞紐港，攜同長三角共建輻射全球的航運樞紐，形成具有國際競爭力和影響力的長三角港口群。與浙江聯(lián)合實施小洋山北側綜合開發(fā)，與江蘇共同推進沿江、沿海合作；2025年，集裝箱年吞吐量達到2600萬標準箱。發(fā)揮國際船舶登記、啟運港退稅、中資方便旗沿海捎帶等政策協(xié)同優(yōu)勢，進一步提升洋山深水港國際中轉集拼樞紐功能，實現(xiàn)出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)，提高集拼效率。支持對拆拼箱貨物進行簡單加工、包裝組裝，延伸物流增值服務。

6.打造浦東機場南側民用航空創(chuàng)新示范區(qū)

以開展國際航空中轉集拼業(yè)務為核心，以建設具有集貨、高附加值倉儲物流、分撥轉運和綜合監(jiān)管功能的亞太航空貨物轉運樞紐為抓手，建設區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心；以大飛機總裝制造為引領，集聚航空制造及服務、產業(yè)配套等產業(yè)資源，集聚協(xié)同國內外航空優(yōu)質資源，打造世界級航空產業(yè)集群。重點發(fā)展航空制造業(yè)、航空中轉集拼、航空冷鏈物流、航空專業(yè)服務以及航空衍生產業(yè)等產業(yè)。

7.發(fā)展臨空經濟，打造航空總部基地

依托浦東國際航空樞紐及大飛機配套產業(yè)，大力發(fā)展臨空經濟，布局飛機維修、飛機加改裝、發(fā)動機再制造等高附加值航空一站式服務平臺。發(fā)揮浦東機場國際貨運門戶樞紐的優(yōu)勢地位，打造高附加值的、以跨境電子產品為主的工業(yè)物流中心。完善跨境投融資服務支撐體系，吸引航空總部入駐，打造區(qū)域性航空總部基地。

8.建設全球維修航材分撥中心

按照“集約建設、集中服務、智能發(fā)展”的原則，建設專業(yè)航材、飛機零部件等物流服務平臺，在區(qū)域內形成具備國際貨代、倉儲物流、冷鏈儲運、空空中轉、分撥配送的物流能力。圍繞航材相關重點產業(yè)，依托中航材、波音、空客、商飛等產業(yè)主體及相關運營主體，打造全球維修航材分撥中心，為航空公司及客戶提供“全球航材7天，國內航材24小時”的全天候航材物流配送服務。

（三）完善航運功能設施

9.構建資源高效整合的空間布局

優(yōu)化港區(qū)功能，完善港口布局，充分挖掘港口潛能，持續(xù)完善“2 海港（洋山深水港和南港）+2 樞紐（四團站和蘆潮港站）”的總體樞紐布局，發(fā)揮海港、鐵路、內河、公路等多式聯(lián)運優(yōu)勢，強化不同區(qū)域特色主導功能，促進洋山特殊綜合保稅區(qū)與臨港新片區(qū)其它功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

10.推進綠色港航建設

貫徹新發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行長三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強船舶使用燃油情況監(jiān)管，促進交通與生態(tài)環(huán)境的友好發(fā)展。加快海港專業(yè)化泊位和內河碼頭岸電設施建設，推動集疏港流程升級，推進船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。研究推動LNG船舶加注中心建設，支持船舶和港口環(huán)保設施改造，優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機制，提升港口防止船舶污染水域應急處理能力。

11.加快洋山港水、公、鐵集疏運系統(tǒng)建設

實現(xiàn)洋山深水港區(qū)與水路、鐵路、公路高效銜接，建設配套集疏運中心及專用高架連接道路。依托洋山深水港口岸服務區(qū)、蘆潮港鐵路中心站、蘆潮港內河碼頭、S2—G1503高速公路，整合集聚鐵路、內河、高速公路資源，形成對接長三角、長江流域的物流體系。

12. 推進浦東機場航空貨運樞紐能級提升

研究推動浦東機場“超級航空貨站”的建設，建設具有物流、分揀和監(jiān)管功能的智能化、自動化貨運港區(qū)，提高航空貨運的國際中轉效率；配合完成浦東機場總體規(guī)劃方案上報工作，逐步完善機場南部區(qū)域的交通基礎設施建設。

13．改善港口綜合服務

建立國際航運綜合服務體系，拓展臨港、臨空服務供應鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應配送、貨物集拼中轉、廢棄物接收等綜合服務能力。研究推動在自貿區(qū)新片區(qū)開展船用保稅燃料油業(yè)務，構建洋山港保稅船用燃料油供應體系，提升服務能級。優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，提升通關效率，建立飛機船舶備件物資供應的便捷通道。落實船員服務便捷工程，完善船員公共服務平臺，提供公益性職業(yè)信息、法律援助等服務；推進航運綜合服務基地建設。

（四）打造高效暢達的集疏運體系

14. 打通河海直達通道，解決內河航道出海瓶頸問題

推動集裝箱河海直達運輸發(fā)展、優(yōu)化運輸方案，實施大治河航道東延伸工程，推動金匯港航道整治，適時啟動建設，研究蘆潮港內河港區(qū)規(guī)劃功能轉型，推進集約化公共港區(qū)建設。充分挖掘和發(fā)揮上海市內河航道經濟效益，輻射長三角地區(qū)內河航道，提升河海直達業(yè)務，降低公路交通壓力，提升水運經濟效益、培育水運市場，減少企業(yè)物流成本。

15.推動洋山港封閉式管理

推動洋山島全封閉管理，研究沈家灣碼頭整體搬遷，提高東海大橋疏港能力，通過智能集卡、車路協(xié)同等新技術，打破陸路運輸瓶頸。推動沈家灣臨時車客渡碼頭改建為貨運碼頭，通過改建，洋二期與洋一期可合并運營，提高洋山港吞吐能力。

（五）構建數字化轉型示范區(qū)

16.加快打造數字化園區(qū)

加大國際通信等新型數字化基礎設施建設投資，提升信息化、智慧化水平。深度應用5G、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術及裝備，進一步豐富數字化、智慧場景應用。支持東海大橋智能集卡系統(tǒng)建設，提升洋山四期無人碼頭、東海大橋無人重卡等應用示范效應，大力推進城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）在洋山特殊綜合保稅區(qū)的應用。

17．提升航運“數字化”服務水平

利用海港、空港樞紐業(yè)務規(guī)模優(yōu)勢，依托一體化信息管理服務平臺，推動口岸、物流、交易、金融等數據集成，提供口岸大數據智能物流服務。完善臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺，推進面向集裝箱、冷鏈箱、保溫箱等的采集終端研制，實現(xiàn)物資與運輸載體的綁定。推進物流信息匯聚共享與協(xié)同服務平臺、貨運交通道路信息專用服務平臺、港口集疏運多場景預約信息發(fā)布平臺建設，促進貨運要素信息的匯聚共享以及服務的協(xié)同融合。構建第三方增值服務市場，拓展航運信息服務。

18．創(chuàng)新航運金融服務

積極推動臨港新片區(qū)國際船舶管理外匯稅收通關創(chuàng)新試點，吸引航運類跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理中心，支持符合條件的企業(yè)開展跨境資金集中運營管理，推動形成離岸航運業(yè)務集聚高地。支持航運金融領域區(qū)塊鏈等新技術探索，安全穩(wěn)妥地推進新片區(qū)航運保險企業(yè)搭建或加入航運保險區(qū)塊鏈平臺，提高運營效率和風險管控水平。支持航運專業(yè)機構和金融專業(yè)機構共同發(fā)展航運指數衍生品業(yè)務，促進上市產品功能發(fā)揮，有序豐富產品序列。

來源：上海臨港

END

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