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2020年3月13日，法國總統(tǒng)馬克龍稱，歐盟必須防止因疫情導(dǎo)致的邊境封鎖帶來的民族主義情緒蔓延，并且呼吁各成員國盡可能地保持邊境正常開放，不要向“新冠民族主義”屈服。馬克龍的聲明一定程度上代表了歐盟作為一個(gè)組織的“最高利益”，即歐洲一體化的目標(biāo)。然而，各國為抗擊疫情所采取的措施，已經(jīng)開始威脅歐洲一體化的目標(biāo)。

疫情之下歐洲民族主義凸顯

歐洲各國之間的“防護(hù)裝備爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。3月11日，瑞士《每日導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，德國漢堡海關(guān)至少扣押了一個(gè)瑞士進(jìn)口商從中國訂購的貨運(yùn)集裝箱，集裝箱中有一批手術(shù)手套。該集裝箱甚至沒有在漢堡入關(guān)，就被德國當(dāng)局沒收，這也意味著這次“截胡”比此前數(shù)日扣押向瑞士運(yùn)送口罩的卡車性質(zhì)更嚴(yán)重。雖然最后雙方澄清誤會(huì)并且物歸原主，但仍對(duì)瑞方的抗疫進(jìn)程造成了一定影響。除此之外，法國也取消了英國在法國一家企業(yè)的口罩訂單。因?yàn)楸就辽a(chǎn)能力的限制，加上歐洲國家的“生活空間”本身就很擁擠，很多國家進(jìn)口渠道都必須經(jīng)鄰國邊境，基于本國利益對(duì)防護(hù)物資的“爭奪”近日屢見不鮮。

　　視頻截圖來源于央視網(wǎng)

主權(quán)國家的民族主義情緒給歐洲抗疫帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從歐盟的角度來看，馬克龍的呼吁意義重大。在今年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，西方對(duì)世界局勢影響力下降的趨勢已成為共識(shí)，為了應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，歐洲迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的聲音，然而疫情語境下不斷加劇的民族主義情緒似乎正在使歐盟遠(yuǎn)離這一目標(biāo)。

首先，歐委會(huì)的協(xié)同行動(dòng)受成員國主權(quán)制約，一如既往地推進(jìn)緩慢?！稓W洲時(shí)報(bào)》3月10日消息稱，歐盟成員國國家元首舉行視頻會(huì)議商討抗疫措施。隨后歐委會(huì)宣布將放寬區(qū)內(nèi)預(yù)算規(guī)則，并通過援助投資基金對(duì)企業(yè)進(jìn)行國家援助。然而成員國對(duì)這一援助計(jì)劃并沒有達(dá)成一致意見，如法國希望整個(gè)歐元區(qū)采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財(cái)政刺激措施，德國則對(duì)加大公共支出等措施表現(xiàn)出一貫的謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，歐盟成員國在視頻會(huì)議中還就疫情防控工作舉行了磋商，旨在協(xié)調(diào)共同行動(dòng)。但歐盟各國在邊界管控、區(qū)域隔離等方面政策都存在著較大差異，有徹底封城關(guān)境切斷通航者如意大利、西班牙和部分中東歐國家，也有遲遲不愿大范圍封城和限制交通者如法、英、瑞典等。成員國在國家主權(quán)的考量下難以達(dá)成充分團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面很難在短時(shí)間內(nèi)得到改觀。

醫(yī)療和防護(hù)物資的流動(dòng)與調(diào)配也深受影響。除去上文提到物資扣留事件之外，截至目前成員國仍未完成對(duì)其全部防護(hù)物資庫存、需求與生產(chǎn)能力的評(píng)估，使歐盟難以在更為宏觀和統(tǒng)一的層面上制定進(jìn)口計(jì)劃。此外由于歐洲一體化的深入發(fā)展，各成員依賴貿(mào)易、人員與服務(wù)自由流通的歐盟單一市場，業(yè)已形成較為固定的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，在面對(duì)疫情缺乏合作精神的情況下，各國往往陷入獨(dú)木難支的境地，無法滿足本國的物資需求。例如瑞士處于歐洲內(nèi)陸，國際貿(mào)易運(yùn)輸無法直達(dá)，口罩等防護(hù)物資只能依賴德、法等周邊國家的進(jìn)口。這些國家實(shí)施的出口“禁令”事實(shí)上正陷瑞士于困境。

意大利極右翼政黨聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼。（來源：新華社）

在防疫與發(fā)展之間，歐盟需要找到平衡點(diǎn)

新冠肺炎疫情如同一面鏡子，照出了歐洲在經(jīng)濟(jì)、政治、難民、種族以及社會(huì)治理等方方面面的問題，一次公共衛(wèi)生危機(jī)無疑正在上升為政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱疫情對(duì)歐洲2020年開始部分回暖的經(jīng)濟(jì)是“一次重大沖擊”，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)攜手面對(duì)防疫工作結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)衰退。然而縱觀目前歐盟各國無暇他顧的自保行為，很可能在之后的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)上走向競爭和相互怨懟，在民族主義情緒的影響下不去積極協(xié)商處理經(jīng)濟(jì)衰退的問題。如果任由這樣的態(tài)勢繼續(xù)膨脹，那么所謂的深化歐洲一體化只能是空談。

為了避免這種局面，歐盟必須在民族國家和一體化發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)。這樣的努力，其實(shí)歐盟在疫情爆發(fā)之前，就已經(jīng)在進(jìn)行。從去年11月的北約“腦死亡”爭論，到與華為在5G領(lǐng)域建立更深層次的合作，再到竭力達(dá)成與俄羅斯的友好關(guān)系，這些雖然大多是法國等居于主導(dǎo)地位的國家在推動(dòng)，他們也是最大的受益者——但這些舉措客觀上都是在樹立一個(gè)“歐盟”而不是“法國”或者“德國”的形象，有助于歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展。

在27個(gè)文化背景不同，經(jīng)濟(jì)水平、綜合國力也存在差異的國家組成的歐盟里，同時(shí)存在居于主導(dǎo)地位的國家和居于從屬地位的國家是必然的。從眼前利益的角度上看，疫情期間封閉邊境，關(guān)起門來防疫的難度，的確要比馬克龍呼吁的那種理想化狀態(tài)更好操作，也更符合以個(gè)人為中心的價(jià)值體系；但疫情總會(huì)過去，疫情之后歐盟國家在經(jīng)濟(jì)、政治方面所面臨的困難更需要?dú)W盟作為一個(gè)整體來面對(duì)。本次疫情是對(duì)歐盟協(xié)同行動(dòng)能力的深刻挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一次難得的機(jī)遇，最終歐洲能否通過此次事件建立起某種程度的協(xié)同機(jī)制，找到民族國家和歐洲一體化之間的平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著決策者的智慧。

作者付博銳系上海外國語大學(xué)歐洲協(xié)同研究中心助理研究員

來源|東方網(wǎng)

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