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【MBA中國(guó)網(wǎng)訊】

2月11日，金磚主席國(guó)俄羅斯發(fā)表主席聲明，代表金磚國(guó)家對(duì)中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的努力表示支持，呼吁國(guó)際社會(huì)在世界衛(wèi)生組織框架下加強(qiáng)合作，強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家秉承負(fù)責(zé)和團(tuán)結(jié)合作精神，協(xié)力控制疫情。金磚國(guó)家反對(duì)個(gè)別國(guó)家的歧視、污名化和過(guò)度反應(yīng)，并決定就威脅公共衛(wèi)生的傳染病加強(qiáng)科研合作。

與此同時(shí)，金磚各國(guó)政要也紛紛對(duì)中國(guó)表示支持。俄羅斯已先后三次向中國(guó)提供救援物資。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄將盡全力支持中國(guó)；巴西外長(zhǎng)指出，中方始終本著公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度及時(shí)向國(guó)際社會(huì)發(fā)布疫情信息并積極開(kāi)展國(guó)際合作，巴方對(duì)此高度贊賞，巴方愿同中方一道抗擊疫情；南非執(zhí)政黨發(fā)言人表示，南中團(tuán)結(jié)建立在歷史必然性和對(duì)南中命運(yùn)共同體共識(shí)基礎(chǔ)之上，南非將與中國(guó)并肩作戰(zhàn)，抗擊疫情；印度外長(zhǎng)也表示，印度支持中國(guó)政府全力抗擊疫情，贊賞中方在疫情應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)出的公開(kāi)透明和負(fù)責(zé)任態(tài)度。金磚國(guó)家與中國(guó)共克時(shí)艱，凸顯了金磚國(guó)家在維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一直以來(lái)，金磚國(guó)家秉承“開(kāi)放、包容、合作、共贏”的多邊主義精神，共同應(yīng)對(duì)全球發(fā)展挑戰(zhàn)。2011年召開(kāi)的金磚峰會(huì)首次一致決定加強(qiáng)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的對(duì)話，特別是堅(jiān)定承諾在全球傳染病防治領(lǐng)域加強(qiáng)合作。從2011年起，金磚國(guó)家每年舉行年度衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議，標(biāo)志著全球衛(wèi)生正式成為金磚國(guó)家的重要議程。金磚國(guó)家通過(guò)開(kāi)展多邊衛(wèi)生外交和塑造全球衛(wèi)生議程，逐漸成為全球衛(wèi)生治理的重要力量。在2012年召開(kāi)的第65屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，金磚國(guó)家一致強(qiáng)調(diào)，“全民健康覆蓋”是獲得健康權(quán)的一個(gè)必要工具。2013年召開(kāi)的金磚國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“全民健康覆蓋”決議表示支持。金磚國(guó)家堅(jiān)持全球衛(wèi)生治理中的多邊主義，致力于推動(dòng)世界衛(wèi)生組織的結(jié)構(gòu)性改革，反對(duì)任何霸權(quán)國(guó)家弱化世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中主導(dǎo)作用的企圖。金磚國(guó)家通過(guò)推動(dòng)世界衛(wèi)生組織改革，促進(jìn)全球衛(wèi)生治理的良性發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)全球衛(wèi)生正義的不懈追求。

當(dāng)然，金磚國(guó)家在全球衛(wèi)生治理中還存在諸多局限性。由于各成員國(guó)在全球藥品貿(mào)易、疾病負(fù)擔(dān)等方面存在差異，金磚國(guó)家實(shí)質(zhì)性的全球衛(wèi)生治理集體行動(dòng)還存在不足，對(duì)全球衛(wèi)生治理機(jī)制的經(jīng)濟(jì)投入還有待進(jìn)一步提高。目前，在世界衛(wèi)生組織的前二十個(gè)出資方中，金磚國(guó)家中只有中國(guó)排在第十四位。作為新興市場(chǎng)國(guó)家，金磚國(guó)家還沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)化成全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。因此，在本次攜手抗擊疫情的合作中，金磚國(guó)家應(yīng)當(dāng)將以下幾個(gè)方面作為共同努力的方向，以全面升級(jí)公共衛(wèi)生合作，促進(jìn)全球衛(wèi)生治理。

首先，需要維護(hù)世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中的權(quán)威地位，促進(jìn)世界衛(wèi)生組織改革。世界衛(wèi)生組織作為中立性的技術(shù)權(quán)威，其相關(guān)決議應(yīng)成為各國(guó)遵守的行為規(guī)范。世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，個(gè)別國(guó)家過(guò)度反應(yīng)，無(wú)視世界衛(wèi)生組織建議，采取完全不必要的旅行限制措施，這就凸顯了世界衛(wèi)生組織相關(guān)規(guī)范改革的緊迫性。金磚國(guó)家不但是全球衛(wèi)生規(guī)范的遵守者，也應(yīng)當(dāng)成為全球衛(wèi)生規(guī)范的塑造者。如何完善《國(guó)際衛(wèi)生條例》，針對(duì)個(gè)別國(guó)家的“過(guò)度反應(yīng)”設(shè)計(jì)威懾性條款，應(yīng)當(dāng)列入世界衛(wèi)生組織的改革議程。

其次，需要發(fā)揮金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的融資功能，強(qiáng)化全球衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急能力建設(shè)。2014年成立的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的初衷是為了防范金融危機(jī)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。到目前為止，全球已經(jīng)有二十多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了新冠肺炎病例。2月10日，世界衛(wèi)生組織警告，新冠肺炎的全球傳播只是“冰山一角”，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)疫情全球擴(kuò)散的準(zhǔn)備。疫情全球擴(kuò)散對(duì)全球發(fā)展的沖擊不容小覷。因此，金磚國(guó)家發(fā)揮其融資功能，強(qiáng)化全球衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急能力建設(shè)，有助于為全球發(fā)展建立起一道堅(jiān)固的公共衛(wèi)生防線。

2014年非洲埃博拉疫情之后，世界衛(wèi)生組織成立了專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)急項(xiàng)目。然而，由于世衛(wèi)組織面臨的財(cái)政危機(jī)，該項(xiàng)目也一直是短板。2月5日，世界衛(wèi)生組織宣布啟動(dòng)“戰(zhàn)略準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案”，緊急劃撥6150萬(wàn)美元支持全球抗“疫”，然而，緊急撥款難以可持續(xù)性地幫助衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國(guó)家來(lái)抗擊疫情。雪上加霜的是，美國(guó)政府2月11日公布的美國(guó)2021財(cái)年預(yù)算方案，擬削減對(duì)世界衛(wèi)生組織6500萬(wàn)美元的支出，與上年度相比削減幅度高達(dá)50%。因此，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行須未雨綢繆，為世界衛(wèi)生組織的衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)籌資，從而彌補(bǔ)全球疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié)。

同時(shí)，金磚國(guó)家應(yīng)該通過(guò)打造更加及時(shí)而有效的傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)際社會(huì)提供突發(fā)疫情早期預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。金磚國(guó)家應(yīng)加大生物科技合作和生物科技創(chuàng)新，聯(lián)合開(kāi)展疫苗研發(fā)和促進(jìn)必要藥品的可及性，這將有助于建立抵御傳染病的牢固防線，提升全球防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全球防疫體系。在全球化時(shí)代，全球公共衛(wèi)生安全這一觀念并不是空洞的概念，而是基于流行病學(xué)的事實(shí)。因此，全球傳染病信息共享和必要藥品的可及本身就是一種全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品。作為占世界人口總量近42%的金磚國(guó)家，不但有望成為全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品的重要提供者，也是主要受益者。

編織全球公共衛(wèi)生安全網(wǎng)需要的是全球多邊主義，而非一國(guó)至上的單邊主義；實(shí)現(xiàn)全球公共衛(wèi)生安全需要各國(guó)守望相助，而非隔岸觀火；人類(lèi)健康福祉需要心懷命運(yùn)共同體意識(shí)，而非死守“建墻”思維。金磚國(guó)家攜手促進(jìn)全球公共衛(wèi)生體系建設(shè)，必將為全人類(lèi)健康福祉作出貢獻(xiàn)。

作者晉繼勇系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)。

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