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【MBAChina網(wǎng)訊】

3月8日-9日，中歐區(qū)域治理與融合發(fā)展政策國際研討會(huì)在上海外國語大學(xué)召開。該會(huì)議由上海外國語大學(xué)主辦，德國弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)、上海歐洲學(xué)會(huì)協(xié)辦。會(huì)議旨在研究歐盟推進(jìn)區(qū)域治理和融合發(fā)展的政策和舉措以及應(yīng)對國家和地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、歷史和社會(huì)差異問題的路徑和方法，兼顧探討其經(jīng)驗(yàn)對中國區(qū)域治理和均衡發(fā)展的啟示，共商促進(jìn)中歐區(qū)域發(fā)展的治理模式和有效路徑以及中歐在區(qū)域發(fā)展方面的合作潛力。在一天半的會(huì)議中，來自中國和歐盟的官員與學(xué)者積極開展對話，中歐雙方在區(qū)域合作領(lǐng)域的交流意愿非常強(qiáng)烈，雙方高度肯定了中歐在區(qū)域治理與融合發(fā)展領(lǐng)域取得的杰出成績，并對中歐攜手推動(dòng)區(qū)域治理與融合發(fā)展提出了許多寶貴的建議。

上海外國語大學(xué)黨委書記姜鋒認(rèn)為，研究和探討區(qū)域治理與融合對于歐盟和中國發(fā)展都具有極其重要的意義，上外正致力于建成在國別區(qū)域全球知識領(lǐng)域特色鮮明的世界一流外國語大學(xué)，也肩負(fù)著為國別區(qū)域全球知識做出貢獻(xiàn)的使命，上外正計(jì)劃為歐盟研究提供更廣闊平臺，期待和歐盟各國以及國內(nèi)各位學(xué)者保持密切的合作。

上海外國語大學(xué)黨委書記姜鋒發(fā)言

艾伯特基金會(huì)上海代表處主任潘啟泰（Stefan Pantekoek）介紹了歐盟長期關(guān)注加強(qiáng)區(qū)域凝聚力的融合政策，以消除歐盟區(qū)域間的不平衡和區(qū)域發(fā)展的不均衡，提升歐盟的整體競爭力。他表示，歐洲政界和學(xué)界對于當(dāng)前中國的區(qū)域發(fā)展政策研究非常關(guān)注。他相信，中歐雙方可以通過區(qū)域合作領(lǐng)域的交流與合作，更好解決各自區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長徐明棋介紹了中國經(jīng)濟(jì)凝聚力當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。他指出，得益于政府管理和統(tǒng)一的財(cái)政、貨幣政策，大規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移以及比較有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，中國在過去40多年的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，區(qū)域不平衡和人均GDP差距不斷縮小。目前中國GDP增長速度正從高速往中高速轉(zhuǎn)型，很大程度上是由于整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主等結(jié)構(gòu)性的變化。雖然存在一定阻力和挑戰(zhàn)，但如果有進(jìn)一步擴(kuò)大開放、精準(zhǔn)扶貧等政策保障，未來中國經(jīng)濟(jì)的韌性仍然持續(xù)維持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)更加平衡發(fā)展，區(qū)域平衡仍將不斷改善，呈現(xiàn)向好趨勢。

上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長徐明棋發(fā)言

原歐盟委員會(huì)地區(qū)和城市發(fā)展政策司司長德法（Walter Deffaa）回顧了歐盟凝聚政策的歷史背景、制定過程和法律基礎(chǔ)。他指出，歐洲凝聚政策的目的是希望縮小地區(qū)差距，促進(jìn)歐洲一體化的發(fā)展，業(yè)已形成歐盟和成員國以及各地區(qū)共同管理和運(yùn)作、歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的多層級治理體制。他認(rèn)為，歐盟凝聚政策在三個(gè)方面表現(xiàn)突出：凝聚基金投入產(chǎn)出高（投入1歐元就可以產(chǎn)出2.7歐元的GDP）；東歐國家最受益；歐盟所有國家都從凝聚政策中收益，欠發(fā)達(dá)國家購買力的提升推動(dòng)了富裕國家的經(jīng)濟(jì)增長，但目前英國脫歐、歐盟設(shè)置新的優(yōu)先事項(xiàng)等給歐盟帶來預(yù)算壓力，政策的靈活性及其整體效益都有待進(jìn)一步提高。

德國科學(xué)與政治基金會(huì)研究員朗先生（Kai-Olaf Lang）分享了歐盟凝聚政策的成功和挑戰(zhàn)所在。他認(rèn)為，凝聚政策的成功主要在于實(shí)現(xiàn)了東歐國家逐漸趨同、地區(qū)之間差異不斷縮小，推動(dòng)了東歐國家的公共投資，整體經(jīng)濟(jì)增長可感可見，同時(shí)也提高了歐盟的地位和國際影響力。但是，凝聚政策的效應(yīng)有一定的局限性，主要挑戰(zhàn)在于其對預(yù)算、籌資以及行政管理的吸收能力不夠、部分國家治理不善、法治欠缺、腐敗問題以及政策的不連續(xù)性等方面。

德國科學(xué)與政治基金會(huì)研究員朗先生發(fā)言

西匈牙利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院普加燦教授(Zoltán Pogátsa)則在報(bào)告中認(rèn)為歐盟凝聚政策的成效是有限的。凝聚政策固然使歐盟整體GDP有所增長，但德國主張的緊縮政策對歐盟的影響更大。在這一政策主導(dǎo)下，希臘、意大利和西班牙等國家的國民經(jīng)濟(jì)遇到很大的問題，抵消了歐盟凝聚基金帶來的正向效應(yīng)。和歐盟不同的是，中國在面對世界金融危機(jī)和財(cái)政危機(jī)時(shí)采取了刺激政策，隨著中國高速鐵路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，刺激政策既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，又縮小了地區(qū)差距。這一點(diǎn)值得歐盟學(xué)習(xí)與借鑒。

西匈牙利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院普加燦教授發(fā)言

英國研究中心郭小雨博士的報(bào)告主題是歐洲對世界秩序形成的貢獻(xiàn)及其造成的危機(jī)——從卡爾·施密特的《大地之法》說起。她從“中國當(dāng)下掀起的卡爾·施密特?zé)帷边@一現(xiàn)象出發(fā)，來重新理解政治概念以及概念下的世界秩序，進(jìn)一步追問起點(diǎn)正義和程序正義，點(diǎn)明法律與秩序之間的溝壑。她認(rèn)為，隨著歐洲中心秩序解體、美國轉(zhuǎn)向單邊主義外交方向，從空間秩序的角度來看，中歐大陸形成共同實(shí)踐主體，共同應(yīng)對氣候、環(huán)境等眾多問題，可為中歐合作創(chuàng)造基礎(chǔ)。

英國研究中心郭小雨博士發(fā)言

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛教授的報(bào)告主題是德國創(chuàng)*策及其對區(qū)域發(fā)展的影響。他用大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)說明德國已進(jìn)入“一致對外”“創(chuàng)新為王”“吸引人才”的新時(shí)代，并通過設(shè)立專項(xiàng)基金、共建共享大科學(xué)裝置、鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)集群等措施，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，來支撐德國經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行，這些都值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛教授發(fā)言

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任韓傳峰教授做了題為“中國區(qū)域治理的政策演進(jìn)與戰(zhàn)略走向”的報(bào)告。他指出，中國的區(qū)域政策經(jīng)歷了“建國初期公平發(fā)展”“改革開放向東部傾斜”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”三個(gè)階段，現(xiàn)已形成國家治理、區(qū)域治理、城市治理的全面發(fā)展協(xié)調(diào)格局。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任韓傳峰教授發(fā)言

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究部主任忻華向與會(huì)學(xué)者報(bào)告了歐盟區(qū)域治理對東亞地區(qū)一體化合作的啟示。他指出，歐盟在經(jīng)歷了多邊協(xié)作的治理機(jī)制、常設(shè)型的共同治理機(jī)制、相對集權(quán)中央化的常設(shè)的管理制度、政治上的整合和類似聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的中央政府五個(gè)時(shí)期之后已成為一體化程度較高的地區(qū)，對東亞一體化進(jìn)程有一定啟示意義。他認(rèn)為，目前東亞有雙邊和多邊自由貿(mào)易架構(gòu)，但尚未實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)一體化架構(gòu)安排，東亞一體化可以從歐盟逐層遞進(jìn)的一體化進(jìn)程中吸取經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)從自由貿(mào)易到貨幣金融一體化甚至政治一體化的東亞命運(yùn)共同體。

來自北京大學(xué)匯豐商學(xué)院的斯塔爾教授（Gerhard Stahl）曾在歐盟委員會(huì)工作，并擔(dān)任歐盟區(qū)域委員會(huì)秘書長十多年，他提出，中歐在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有非常多的合作和交流，當(dāng)前雙方也都面臨一些全新的挑戰(zhàn)，他主張雙方可以相互學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以中國粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略為例，歐盟就可以向中國學(xué)習(xí)如何制定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群，如何具體規(guī)劃區(qū)域綜合治理及協(xié)調(diào)治理，如何吸引外部投資等成功經(jīng)驗(yàn)。

上海國際問題研究院于宏源教授的報(bào)告題目是中歐資源合作和一帶一路。他指出，中國的能源產(chǎn)生GDP的效應(yīng)和歐洲還有很大差距，中國要想從資源大國變?yōu)橘Y源強(qiáng)國，須在能源定價(jià)、數(shù)據(jù)建設(shè)、知識儲備、全球樞紐建設(shè)以及競爭性市場方面需要向歐洲學(xué)習(xí)合作。同時(shí)，他認(rèn)為，中國在“一帶一路”地區(qū)面臨一定的地緣政治和可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，而歐盟在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，中歐加強(qiáng)合作將有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展。

上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院劉宏松教授就中歐協(xié)調(diào)與亞投行治理規(guī)則的形成與與會(huì)學(xué)者交流。他梳理了亞投行創(chuàng)建和規(guī)則制定過程中的中歐協(xié)調(diào)進(jìn)程，這一進(jìn)程確保亞投行成為真正的國際多邊機(jī)構(gòu)，遵守現(xiàn)行多邊開放銀行和社會(huì)政策，同時(shí)又避免亞投行成為中國輸出過剩產(chǎn)能的工具，也避免亞投行限制周邊開發(fā)銀行采購政策的國際對抗標(biāo)準(zhǔn)。他表示，亞投行的治理規(guī)則在中歐協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上制定，而且歐洲國家的加入使亞投行有了更多的金融資源，也使得其他國家對亞投行的治理能力有了更強(qiáng)的信心，從而吸引了更多國家的加入。

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此外，歐盟區(qū)域委員會(huì)社會(huì)民主黨團(tuán)政治顧問Justus Sch?nlau就歐盟凝聚政策下的區(qū)域委員會(huì)多層次治理實(shí)踐，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院宋黎磊就歐盟周邊治理視閾下的東部伙伴關(guān)系進(jìn)展與挑戰(zhàn)，柏林赫爾梯行政學(xué)院國際安全政策研究中心Anna-Lena KIRCH就東西德均衡發(fā)展——?dú)W洲凝聚政策對德國的意義，上海外國語大學(xué)國際工商管理學(xué)院張鵬就都市圈建設(shè)的中歐互鑒，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院臧術(shù)美就中國與歐盟地區(qū)政策的比較與合作，上海外國語大學(xué)德語系周方就中德高校教育合作及其對中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的推動(dòng)作用等議題進(jìn)行了報(bào)告。

此外，與會(huì)學(xué)者還探討了歐盟凝聚和融合政策制定的歷史進(jìn)程及其影響與挑戰(zhàn)。學(xué)者們從兩德統(tǒng)一到歐盟東擴(kuò)進(jìn)程中的區(qū)域治理和融合發(fā)展、歐盟地區(qū)政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地域效應(yīng)研究、中歐在區(qū)域融合發(fā)展方面的合作潛力與挑戰(zhàn)等方面展開了熱烈的討論。

Experten an der SISU diskutieren überRegional- undStrukturpolitik

in China und der EU

Am 8. und 9. M?rz 2019 wurde das internationaleSymposium ?Good Governance, Strukturpolitik und regionale Integration in China und der EU“ anl?sslich des 40-j?hrigen Jubil?ums der Reform- und ?ffnungspolitik in China und des 30-j?hrigen Bestehens der EU-Koh?sions- und Strukturpolitik an der Shanghai International Studies University (SISU) abgehalten.

Internationales Symposium: Good Governance, Strukturpolitik und regionale Integration in China und der EU

Die teilnehmenden chinesischen, deutschen und ungarischen Politiker, Wissenschaftler und Experten haben aus ihren langj?hrigen Erfahrungen und Forschungst?tigkeiten über die Instrumente, Regeln, Ma?nahmen, Auswirkungen, Chancen und Herausforderungen des jeweiligen Koh?sionsprozesses gesprochen. In diesem Rahmen haben die Anwesenden auch über Kooperationsm?glichkeiten zwischen China und der EU im Bereich regionaler Zusammenarbeit diskutiert.

Walter Deffaa, Berater der EU-Kommission und ehemaliger Generaldirektor der Generaldirektion Regionalpolitik der EU hat in seinem Referat einen kurzen überblick über den historischen Hintergrund, die gesetzliche Grundlage sowie die Instrumente, Konditionalit?t, Programme und Projekte gegeben. Nach 30 Jahren der Praxis konnte er von ?positiven Ergebnissen“ der EU-Koh?sionspolitik sprechen, denn alle L?nder – nicht nur die wenig entwickelten Regionen und übergangsregionen, sondern auch die L?nder im Wohlstand – ?haben von dieser Politik profitiert“, so Deffaa.

Walter Deffaa, Berater der EU-Kommission und ehemaliger Generaldirektor der Generaldirektion Regionalpolitik der EU

Ebenfalls hat Xu Mingqi, Pr?sident des Shanghai Institute for European Studies (SIES) mit Daten und Kennzahlen ein positives Bild der chinesischen Regionalpolitik gezeigt. In seinem Referat ist er auf die vorhandenen, vielf?ltigen Herausforderungen eingegangen, trotzdem sei er davon überzeugt, dass mit Hilfe der einschl?gigen politischen Ma?nahmen die regionalen Disparit?ten verringert werden k?nnten und die chinesische Wirtschaft in den kommenden 10 bis 20 Jahren ihre Stabilit?t weiter aufrechterhalten werde.

Aber nicht nur konstruktive Ergebnisse und positive Erfahrungen standen im Zentrum des Austauschs, sondern die Anwesenden haben auch etliche Probleme und Risiken in der Implementierung der Politik erkannt und lie?en dies in die Diskussion einflie?en. Es wurde u.a. über die Verschuldung der lokalen Regierungen in China, über die M?glichkeiten der politischen Effizienzerh?hung und über die F?rderung der innovativen Kompetenzen diskutiert.

Bei der Diskussion

Obwohl die Ausgangssituation, die Dimensionen und sozio-wirtschaftlichen Bedingungen zwischen China und der EU sehr verschieden sind, werden Ziele wie Abbau der regionalen Unterschiede und Erreichung einer ausgewogenen Entwicklung bei der regionalen Entwicklungspolitik angestrebt. In dieser Hinsicht sollten alle Intellektuellen ?über gemeinsame L?sungsans?tze diskutieren und einen Beitrag für die Welt leisten“, so Dr. Jiang Feng, Senatsvorsitzender der SISU.

Stefan Pantekoek, Leiter des FES-Büros Shanghai

Dieses Symposium hat die SISU zusammen mit dem SIES und der Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) Shanghai organisiert, um die gegenseitige Verst?ndigung zu f?rdern und m?gliche Kooperationsm?glichkeiten aufzuzeigen, so Stefan Pantekoek, Leiter des FES-Büros Shanghai.