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近日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院課題組發(fā)布了《國有資產(chǎn)數(shù)字化交易探索與實(shí)踐》課題報(bào)告，指出網(wǎng)絡(luò)拍賣是對(duì)現(xiàn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所交易模式的重要拓展和補(bǔ)充，有利于調(diào)和行政化和市場化之間的矛盾。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)，已有不少國家機(jī)關(guān)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)嘗試?yán)玫谌骄W(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)開展國有資產(chǎn)交易，跨平臺(tái)、跨網(wǎng)整合成為新趨勢。

報(bào)告剖析，國有資產(chǎn)交易體系面臨問題主要體現(xiàn)在過去十余年的實(shí)踐中，國有資產(chǎn)管理著重在管理集中化、交易流程規(guī)范化等的制度建立，但是面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生的需求和數(shù)字化帶來的影響，國有資產(chǎn)交易仍面臨著多重挑戰(zhàn)：一是政策與經(jīng)濟(jì)、市場發(fā)展割裂；二是政策落地與執(zhí)行不一；三是獎(jiǎng)懲體系缺失；四是社會(huì)參與不足。

報(bào)告表明，網(wǎng)絡(luò)拍賣是對(duì)現(xiàn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所交易模式的重要拓展和補(bǔ)充，有利于調(diào)和行政化和市場化之間的矛盾。

六大優(yōu)勢

課題組通過余杭區(qū)網(wǎng)絡(luò)拍賣交易數(shù)據(jù)分析，“余杭模式”中拍下資產(chǎn)的客戶來自全國18個(gè)省、50個(gè)城市，其中有80%為浙江省外城市，最北端客戶來自哈爾濱，最西端客戶來自烏魯木齊，實(shí)現(xiàn)了“3000公里以外的舉牌競價(jià)”交易。課題組通過調(diào)研走訪阿里拍賣業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，訪談江蘇南通、鹽城，浙江余杭等地政府國有資產(chǎn)交易案例，梳理出國有資源數(shù)字化交易六大優(yōu)勢。

一是模式拓展，網(wǎng)絡(luò)拍賣是對(duì)現(xiàn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所交易模式的重要拓展和補(bǔ)充，有利于調(diào)和行政化和市場化之間的矛盾。二是信息透明，網(wǎng)絡(luò)拍賣標(biāo)的信息、拍賣過程公開、透明、可追溯，為更多投資者、企業(yè)乃至普通百姓提供了平等參與的機(jī)會(huì)，也從制度和流程上減少了貪腐空間，為地方改善營商環(huán)境提供了抓手。三是效率提升，網(wǎng)絡(luò)拍賣受眾廣、參與門檻低等優(yōu)勢保證了拍賣過程中的充分競價(jià)，大幅提高國有資產(chǎn)的交易效率。四是成本節(jié)約，網(wǎng)絡(luò)拍賣大幅降低交易費(fèi)用，為交易雙方節(jié)約了大量成本，包括組織拍賣成本、參拍成本以及交易傭金等。五是增強(qiáng)流通，網(wǎng)絡(luò)拍賣打破地域局限，吸引大量異地客戶參與國有資產(chǎn)交易，暢通國有資產(chǎn)在國內(nèi)流動(dòng)與大循環(huán)。六是促進(jìn)政務(wù)數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)踐，推動(dòng)了地方政府在國有資產(chǎn)登記、處置、監(jiān)管等環(huán)節(jié)信息打通和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的數(shù)字化、透明化。

三大難點(diǎn)

報(bào)告指出，當(dāng)前地方推進(jìn)國有資產(chǎn)交易全面數(shù)字化面臨三大難點(diǎn)。

一是缺乏政策支持，現(xiàn)行法律法規(guī)和政策缺少對(duì)國有資產(chǎn)數(shù)字化交易、網(wǎng)絡(luò)競拍等的明確意見及規(guī)定。二是政務(wù)數(shù)字化水平差異大，各地政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程與應(yīng)用水平各異，一定程度上影響了國有資產(chǎn)數(shù)字化交易的實(shí)施。三是配套服務(wù)體系不健全，國有資產(chǎn)數(shù)字化交易落地執(zhí)行中涉及到的法律、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)服務(wù)多由試點(diǎn)政府承擔(dān)，缺乏全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)數(shù)字化交易、風(fēng)險(xiǎn)防范的配套服務(wù)。

六點(diǎn)建議

報(bào)告也提出了加快國有資產(chǎn)數(shù)字化交易模式的六點(diǎn)建議，主要是：一是決策保障，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，指導(dǎo)國有資產(chǎn)數(shù)字化交易的落地實(shí)施，建議由地市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政、國資委等多部門協(xié)同推進(jìn)；二是執(zhí)行保障，明確國有資產(chǎn)數(shù)字化交易的執(zhí)行主體（如公共資源交易中心），堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類公共資源進(jìn)場交易；三是規(guī)則保障，完善機(jī)制流程規(guī)范，特別是適配、設(shè)計(jì)網(wǎng)拍流程，制定網(wǎng)拍細(xì)則（如流拍后再次拍賣的簡化機(jī)制、起拍價(jià)定價(jià)機(jī)制，悔拍保證金罰沒機(jī)制、成功競價(jià)后保證金清算機(jī)制等），確定監(jiān)管以及認(rèn)證服務(wù)細(xì)則；四是技術(shù)保障，搭建國有資產(chǎn)數(shù)字化交易云平臺(tái)，推動(dòng)國有資產(chǎn)數(shù)字化經(jīng)營和管理；五是人力保障，對(duì)人才的培訓(xùn)與考核兩手抓，就國有資產(chǎn)數(shù)字化交易新模式組織系統(tǒng)性培訓(xùn)以及考核，持證上崗，提升運(yùn)行效率；六是市場保障，通過市場機(jī)制選擇市場化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政府制定的流程細(xì)則基礎(chǔ)上與服務(wù)機(jī)構(gòu)共同探索如何觸達(dá)更多的用戶，優(yōu)化用戶參拍路徑，以及提供法律、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等生態(tài)服務(wù)。

無獨(dú)有偶，在近期的全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，全國政協(xié)常委，北京大學(xué)中外人文交流研究基地主任，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院原院長、教授賈慶國也提出了關(guān)于改革國有資產(chǎn)擁有和保值增值模式，以推進(jìn)我國更高水平的對(duì)外開放的提案。

翁翕，現(xiàn)為北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系長聘教授，“教育部青年長江學(xué)者”。他的主要研究領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)理論，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織經(jīng)濟(jì)學(xué)。他本科、碩士均畢業(yè)于北京大學(xué)，博士畢業(yè)于美國賓夕法尼亞大學(xué)。他的研究成果發(fā)表或即將發(fā)表于國外頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊，如