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【MBAChina網(wǎng)訊】推動消費穩(wěn)定增長，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，被視為2019年中國經(jīng)濟(jì)的一項重點任務(wù)。國家發(fā)改委等十部委此前聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，今年的《政府工作報告》對于消費也作出了著眼長遠(yuǎn)的政策安排。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、中國高等院校市場學(xué)研究會會長符國群分析，消費是一個慢變量，不容易在短期內(nèi)通過“刺激”來拉動。從供給側(cè)角度來看，創(chuàng)新“社區(qū)公共設(shè)施”投資機(jī)制是促進(jìn)消費升級的有效途徑。他以北京為例進(jìn)行了研究和測算，同樣1000億如果投入到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保守估計新增的消費將是地鐵投資新增消費的2倍以上。如果政府在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面做一定比例的“公益”或“公共”投資，不僅可以撬動更大規(guī)模的民間投資，而且可以從根本上改善社區(qū)居民的消費環(huán)境并拉動消費。

以下為詳細(xì)觀點：

消費為何難以在短期內(nèi)得以“刺激”？原因是，決定消費的三大要素即人口、購買力和購買欲望都不大可能在短期內(nèi)出現(xiàn)大的變動。目前，對于北京而言，要使消費規(guī)模和消費品質(zhì)同時拉升，也就是實現(xiàn)消費升級，比較有效的辦法無外乎兩個方面：一是提高低收入人群的收入水平，因為他們的邊際消費傾向很高；二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過供給側(cè)的吸引帶動消費。不知大家是否注意到，去年年底，故宮推出了一款口紅，供不應(yīng)求。這款口紅定價199元人民幣，只生產(chǎn)了90萬支，帶來的銷售收入接近2億元。故宮目前一年的門票收入是7-8億元，但其文創(chuàng)收入是門票收入的2倍以上。故宮博物院的例子告訴我們，消費升級，根本出路是從供給側(cè)發(fā)力。

從供給側(cè)發(fā)力，自然就落腳到了投資上。最近幾年，北京每年全社會固定資產(chǎn)投資在8000億到9000億之間，要在投資增量上做文章空間不大。出路在哪？我個人認(rèn)為，出路是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。教育、養(yǎng)老、科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面無疑都需要加大投入。但在投資總量既定的條件下，如何配置資源，則需要在長期與短期、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、公平與效率之間取得平衡。

從促進(jìn)消費升級的角度，我個人認(rèn)為，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或社區(qū)公共設(shè)施投資力度，應(yīng)當(dāng)作為未來3-5年之內(nèi)的優(yōu)先選項。根本的原因，不僅是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能增強(qiáng)居民的獲得感和滿意感，而且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能帶來比其他投資更好的“現(xiàn)金流”，從而能帶動民間投資，使投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到兼顧，確保投資的“包容性”和可持續(xù)性。

以建設(shè)100公里的城市軌道交通為例，投資大概是1000億左右，這筆投資如果能帶來每天100萬人次的新增客流量，那一年產(chǎn)生的直接消費約20億左右；如果能帶來150萬人的新增客流量，一年產(chǎn)生的直接消費約為30億。同樣1000億如果投入到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保守估計新增的消費將是地鐵投資新增消費的2倍以上。在目前的投資體制下，城市軌道交通投資肯定是不盈利，而且每年要給予補(bǔ)貼。但如果把同樣的投資投到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，則有可能產(chǎn)生微利。因此，如果政府在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面做一定比例的“公益”或“公共”投資，不僅可以撬動更大規(guī)模的民間投資，而且可以從根本上改善社區(qū)居民的消費環(huán)境并拉動消費。

“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”或“社區(qū)公共設(shè)施”實際上就是圍繞社區(qū)居民在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、購物、健身、休閑娛樂等方面接受“就近服務(wù)”所需要的場地、設(shè)施和設(shè)備。北京目前有近3000個居民小區(qū)或社區(qū)，“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”短缺、不配套、老化，成為制約居民消費升級的關(guān)鍵因素。

對關(guān)系居民生活如此重要且具有投資效益的“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”，為何政府和企業(yè)并沒有傾注應(yīng)有的熱情，從而導(dǎo)致其成為制約消費的短板？最根本的原因，是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施既有商業(yè)性的一面，又有公共性的一面，目前無論是在理論層面還是在實踐層面并沒有真正把“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”真正納入“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的范疇。

具體而言，“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”之所以不足，我個人認(rèn)為主要有四方面的原因。第一，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共性”沒有得到彰顯，其“私有性”被過分強(qiáng)化，由此導(dǎo)致本應(yīng)具有公共性的設(shè)施被當(dāng)做“私有產(chǎn)品”來運營和獲利。典型的是一些社區(qū)地下空間被出租；一些社區(qū)地下停車庫收費過高，導(dǎo)致地面道路被占用，很多地下車庫反而空置；還有，一些本應(yīng)用來服務(wù)于本社區(qū)居民的商業(yè)設(shè)施被諸如洗腳城、高檔煙酒銷售等高盈利項目占用。第二，在現(xiàn)行體制下，一方面社區(qū)居民作為需求方的“主體性”在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的使用、改造、重新規(guī)劃過程中得不到應(yīng)有體現(xiàn)，另一方面高質(zhì)量和有經(jīng)驗的“供給單位”難以進(jìn)入社區(qū)和參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致“供給”與需求脫節(jié)。第三，政府有關(guān)商業(yè)和消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源配置，沒有以“社區(qū)”為基本單位進(jìn)行分配，而是被眾多政府部門以“項目”形式直接配置給相關(guān)企業(yè)，導(dǎo)致配置效率低下。第四，一些老舊社區(qū)在規(guī)劃上先天不足，且“改造資金”不到位或“改造障礙”大。以幫助老舊社區(qū)安裝電梯為例，這本是北京的一項重要民生工程，既方便居民生活，又具有長期社會和經(jīng)濟(jì)效益，但去年全年整個北京市僅安裝了300多部電梯。

基于上述分析，提出如下建議：

一、建議北京制定“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定來引導(dǎo)社區(qū)投資和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、啟動“北京市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，通過市、區(qū)兩級政府聯(lián)合發(fā)債方式（各自承擔(dān)50%），籌集1000億左右“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金”，撬動2000億左右民間資本，全面改造、提升北京社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，成立北京市居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，作為推動此項工程的投資運營平臺。

三、以“社區(qū)”為單位分配政府資源，在每一個社區(qū)建立“社區(qū)發(fā)展基金”，用于本社區(qū)商業(yè)與消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時推動建立“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)社區(qū)居民主體性和政府服務(wù)性”的新型社區(qū)綜合治理體系。

四、明確社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共性”和“公益性”，在“用途管制”、“社區(qū)居民參與”的原則下采用特許經(jīng)營方式，引進(jìn)經(jīng)營與服務(wù)主體。

五、將目前分散在各政府部門、服務(wù)于社區(qū)居民的相關(guān)“政府項目與資源”，如老舊社區(qū)改造、商業(yè)設(shè)施發(fā)展、社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老驛站、社區(qū)十五分鐘生活圈工程、智慧社區(qū)建設(shè)等等，全部納入到“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，將這些項目資金統(tǒng)一歸口使用，或用于補(bǔ)充“社區(qū)基金”，或用于支付發(fā)債利息。

六、制定專門辦法，規(guī)定新建小區(qū)只有在各種規(guī)劃的配套設(shè)施齊全的條件下，才準(zhǔn)許辦理入住手續(xù)，防止新建小區(qū)“公共設(shè)施”欠賬。

七、借鑒香港經(jīng)驗，在人流密集的地鐵口規(guī)劃和修建大型商業(yè)設(shè)施，作為“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”的延伸。

八、引進(jìn)有實力、有經(jīng)驗的民營或股份制企業(yè)參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，彌補(bǔ)政府投資的不足。

最后，鑒于目前北京市居民區(qū)夜間停車缺口大，一些居民區(qū)地下停車場收費較高，導(dǎo)致一些地區(qū)馬路或小區(qū)內(nèi)部道路停車成為常態(tài)的現(xiàn)狀，建議北京市出臺專門管理辦法，在社區(qū)基層組織的協(xié)調(diào)下，多方面想辦法解決社區(qū)停車混亂的問題。一是在有條件的小區(qū)新建立體停車場，增加車位供應(yīng)數(shù)量。二是明確小區(qū)地下停車庫和小區(qū)內(nèi)部停車位的“公共”屬性，規(guī)范小區(qū)地下停車場“管理收費”標(biāo)準(zhǔn)，使過高和不合理收費能降下來。三是利用居民區(qū)附近夜間閑置的“單位停車場”，實行“錯時停車”。四是在不影響夜間車輛行駛的前提下，在車位供需矛盾特別突出的小區(qū)，劃定若干“夜間停車位”，實施電子停車收費，收費標(biāo)準(zhǔn)參照小區(qū)車位相近標(biāo)準(zhǔn)收取。在夜間之外的時段則不準(zhǔn)停車，或按小時加倍收費。因為占用了公共道路，為補(bǔ)償起見，收費統(tǒng)一進(jìn)入市（區(qū)）財政。五是參照發(fā)達(dá)國家的做法，在銀行、學(xué)校、市政場所周邊，在不影響交通的前提下，劃定少量“臨時停車位”，允許停車15分鐘或30分鐘，超時則視為違反交通規(guī)則，課以嚴(yán)重處罰。六是嚴(yán)格執(zhí)法，對隨意和違章停車加大處罰力度，使“違法和違規(guī)者”望而卻步。如此，一方面可以帶動相關(guān)設(shè)施建設(shè)、提升停車服務(wù)水平，另一方面也可以抑制小汽車的增長和減少中心城區(qū)小車駛?cè)霐?shù)量。

符國群，北京大學(xué)光華管理學(xué)院市場營銷系教授、博士生導(dǎo)師、《營銷科學(xué)學(xué)報》前主編、中國高等院校市場學(xué)研究會會長。先后獲武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位和英國Aston大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域為品牌管理、家庭購買決策、消費者行為、原產(chǎn)國形象、公司戰(zhàn)略與營銷績效。著有《消費者行為學(xué)》《商標(biāo)資產(chǎn)研究》《商標(biāo)管理》等多部著作，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文六十余篇。主持國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金和部委以上科研項目10余項，企業(yè)委托項目多項。