北大光華REITs報告發(fā)布:《中國REITs制度的特征與實現(xiàn)路徑》

?智能總結(jié)2018年12月13日,北京大學光華管理學院“光華思想力”REITs課題組發(fā)布《中國REITs制度的特征與實現(xiàn)路徑》(下稱《報告》)。這已是該課題組發(fā)布的第8份報告。
【MBAChina網(wǎng)訊】2018年12月13日,北京大學光華管理學院“光華思想力”REITs課題組發(fā)布《中國REITs制度的特征與實現(xiàn)路徑》(下稱《報告》)。這已是該課題組發(fā)布的第8份報告。
《報告》稱,中國REITs的實現(xiàn)路徑主要包括設立新券、企業(yè)ABS公募化、以及“公募基金+ABS”三種可行模式。課題組建議:考慮到中國REITs制度建設的緊迫性和重要性,應以“企業(yè)ABS公募化”或“公募基金+ABS”模式為起點盡快出臺REITs試點,并早日開展新券模式的探索。
這是北大光華REITs課題組首次針對中國金融市場的特性,完整闡述中國REITs制度建設的路徑選擇。
課題組認為,中國REITs制度的設計需要借鑒成熟REITs市場的經(jīng)驗,同時根據(jù)中國金融市場現(xiàn)狀,以解決中國不動產(chǎn)投融資的核心問題為目的。
在課題組看來,中國REITs制度除了應具備REITs的公共特征之外,應以上市交易的公募權(quán)益型REITs為發(fā)展重點,對REITs的杠桿率加以限制,建立強制分配和相應的稅收制度。
REITs制度的全球共性和中國特征
要理解構(gòu)建中國REITs制度的邏輯,需要先梳理現(xiàn)存REITs制度的共性。
截至2018年7月,全球共有41個國家或地區(qū)出臺了REITs制度。目前,美國、英國、澳大利亞、日本、新加坡、中國香港等12個國家或地區(qū)建立了較為完善的REITs制度。北大光華REITs課題組對這12個國家或地區(qū)的REITs制度進行研究,梳理出了三大共性,構(gòu)成REITs制度的核心層。
第一、收入與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求,即REITs應投資于成熟的不動產(chǎn)資產(chǎn),以不動產(chǎn)產(chǎn)生的長期、穩(wěn)定的現(xiàn)金流作為主要收入來源。
第二、對REITs收入進行強制分配。12個國家或地區(qū)均作出了有關強制分配制度的規(guī)定,美國、新加坡、英國等國家明確規(guī)定了租金等一般性收入的分紅比例不得低于90%,澳大利亞、加拿大等則對不分紅的部分按最高稅率進行征稅以確保REITs向投資者進行分紅。
第三、在REITs層面實施稅收優(yōu)惠政策。對基于不動產(chǎn)長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流所產(chǎn)生的一般性收入,在REITs層面進行所得稅的免除。12個國家和地區(qū)之中,幾乎均保持了稅收中性的原則,免除REITs對于租金收入等一般性收入的所得稅,這樣避免了投資者入手的現(xiàn)金流被雙重征稅。
三大核心共性之外,課題組還總結(jié)出了被大多數(shù)國家和地區(qū)所普遍采用的五大制度。
第一,以權(quán)益型REITs為發(fā)展重點。根據(jù)Nareit對美國REITs市場市值的統(tǒng)計,截至2017年底抵押型REITs的占比僅有6%,權(quán)益型REITs高達94%。
第二,公開募集與上市交易。根據(jù)Nareit的統(tǒng)計,全球REITs總市值中,超過70%都上市交易,并且各國非上市交易REITs均與上市交易REITs相關。
第三,杠桿率限制。如新加坡、中國香港均要求REITs的杠桿率不超過45%,英國、比利時對利息覆蓋比率規(guī)定了1.25倍的下限。
第四、對物業(yè)增值部分的分配和稅收政策。美國、新加坡未對物業(yè)出售的增值部分設定強制分配的要求,而日本、加拿大則有著很高的強制分配比例。
第五、投資者層面的稅收優(yōu)惠政策。大多數(shù)國家和地區(qū)在REITs稅收制度的實踐中秉持著稅收中性的原則,REITs主體無須繳納所得稅。為了促進REITs市場的發(fā)展,香港對REITs投資者的股利和利得免稅,新加坡則對個人投資者給予免稅,澳大利亞則對本國的個人投資者給予一部分的稅收折扣。
以上三大核心共性及五大被普遍采用的制度,構(gòu)成了中國參照海外市場構(gòu)建本國REITs制度的底色。而出于中國金融市場現(xiàn)狀的特性,《報告》指出了五條建議。
首先,針對能夠產(chǎn)生長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn),應在制度層面對“不動產(chǎn)資產(chǎn)”、“不動產(chǎn)收入”進行明確的定義,并對REITs的合格不動產(chǎn)資產(chǎn)與收入比例加以限制,確保REITs主要投資于具有現(xiàn)金流基礎的成熟不動產(chǎn)。這一比例可參照美國市場,定為75%。
其次,強制的分配制度為投資者提供了確定性,保障絕大部分的REITs收入能夠流入投資者手中。考慮到中國存在租金收益率偏低的問題,建議在租金收入的強制分紅之外,中國REITs應考慮對物業(yè)售出的利得部分同樣提出強制分配的要求。
第三,中國REITs應以稅收中性為基本原則,并對符合特定條件的REITs實體和REITs投資者提供稅收優(yōu)惠。
第四,中國REITs應以公募的權(quán)益型REITs建設為核心。中國REITs應鼓勵發(fā)起設立權(quán)益型REITs,也允許發(fā)行固定收益特性REITs基金,以及混合型的REITs基金。
第五,中國REITs應對杠桿率加以限制。可參照中國香港、新加坡的規(guī)定,REITs的杠桿率不得高于45%。
三條路徑:新券、“企業(yè)ABS公募化”或“公募基金+ABS”
所謂新券模式,是指將REITs作為與股票、債券并列的新券種予以對待。
在具體操作上,由證監(jiān)會向國務院建議開展REITs試點,國務院在審批通過之后頒布關于開展REITs試點的指導意見,證監(jiān)會在此基礎上出臺具體的REITs試點管理辦法和一系列配套指引。此前,中國優(yōu)先股的出臺都遵循了類似的路徑。
該模式的優(yōu)勢在于:REITs作為全新的券種,不用受到公募基金、企業(yè)ABS等既有規(guī)則的束縛,增加了中國REITs設計的自由度。
但劣勢亦明顯,因為此舉相當于從零開始進行REITs立法,監(jiān)管部門在市場準入、審批指引、牌照發(fā)放、交易規(guī)則等涉及的各方面均缺乏相關經(jīng)驗,有著較大的立法成本。在新券模式下,REITs制度出臺之后各方均需要一定的時間進行摸索和嘗試,持牌機構(gòu)、投資者、不動產(chǎn)企業(yè)均需要時間來逐漸認識REITs這一全新的券種,監(jiān)管部門根據(jù)市場的情況不斷對REITs的法律法規(guī)加以完善和調(diào)整。
“企業(yè)ABS公募化”模式,則是對目前市場方興未艾的類REITs進行公募化改革。
《報告》指出,最關鍵的立法調(diào)整在于:證監(jiān)會修訂《關于證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務管理規(guī)定》中關于專項資管計劃發(fā)行的規(guī)定,并進一步對于REITs的公開發(fā)行出臺指引。
該模式的優(yōu)勢在于:充分借鑒了目前類REITs的產(chǎn)品模式,各相關方都已經(jīng)對類REITs模式形成了比較充分的認識,有利于解決現(xiàn)階段類REITs產(chǎn)品私募發(fā)行、缺乏流動性的問題。
而其不足之處則是:現(xiàn)階段,不動產(chǎn)企業(yè)ABS均為結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品,存在著劣后級偏低且多為發(fā)起人自持的現(xiàn)象,權(quán)益性的劣后級成為了優(yōu)先級信用增級的手段,降低了劣后級獲得不動產(chǎn)現(xiàn)金流的確定性,不符合REITs強制分紅的特點。《報告》稱,若要解決REITs產(chǎn)品的權(quán)益性問題,需要提升結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品中的劣后級比例并將劣后級并向更多的投資者發(fā)行,也可以打破傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化要求。
而《報告》中的“公募基金+ABS模式”此前已有過諸多討論,其本質(zhì)是圍繞“公募基金投資不動產(chǎn)ABS”這一基礎進行設計。
該模式同樣需要修訂法規(guī)。
課題組指出,該模式立法的關鍵點在于,突破《公開募集證券投資基金運作管理辦法》中的“雙十限制”,即,突破原管理辦法中“一只基金持有一家公司發(fā)行的證券,其市值不得超過基金資產(chǎn)凈值的10%;同一基金管理人管理的全部基金持有一家公司發(fā)行的證券,不得超過該證券的10%”的限制。
《報告》建議:至少將投資于單只ABS的比例限制放開至50%以上,讓REITS充分反映不動產(chǎn)資產(chǎn)特性,分散化由合格投資者自己、底層物業(yè)資產(chǎn)收益支付主體的分散度和多樣化來完成。
做此調(diào)整的主要原因在于,國內(nèi)很多優(yōu)質(zhì)商業(yè)物業(yè)體量較大,市場價值動輒近百億元,過度要求投資分散度導致單只REITs基金規(guī)模過大,極大的增加了將大體量優(yōu)質(zhì)物業(yè)置入公募REITs的難度。
此外,《報告》還建議:專設REITs基金作為新增的公募基金類別,明確約定該類基金對于不動產(chǎn)ABS投資的最低比例及最低的分紅比例,以滿足REITs制度的核心要求。
《報告》總結(jié)稱,現(xiàn)階段中國版REITs建設的法律框架、監(jiān)管環(huán)境、市場準備等條件已基本成熟,無論采用哪種模式都具有可行性??紤]到經(jīng)濟新常態(tài)下REITs制度出臺的緊迫性,應以“企業(yè)ABS公募化模式”、“公募基金+ABS”模式為起點盡快推出REITs制度,并逐步探索新券模式,確保中國版REITs制度早日為中國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。
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