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“第五屆中國國際金融30人論壇暨深港金融合作與發(fā)展論壇”由中國國際金融30人論壇、深圳高等金融研究院、香港國際金融學會主辦，主題為“邁向2035/2050高水平對外開放體系：提升粵港澳大灣區(qū)全球金融競爭力”。

來自深圳、香港、北京、上海、廣州、武漢等地的66位專家、學者和業(yè)內(nèi)專業(yè)人士就高水平對外開放體系、跨境金融與人民幣國際化、大灣區(qū)國際金融競爭力建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與大灣區(qū)國際金融競爭力、高質量發(fā)展模式、深港合作提升大灣區(qū)金融與產(chǎn)業(yè)競爭力、中國與全球宏觀形勢與展望、中美關系展望等八個議題展開演講與討論。北京大學匯豐商學院副院長任颋教授在論壇上發(fā)表了題為“從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟角度更好推動大灣區(qū)融合發(fā)展”的演講。本文根據(jù)演講內(nèi)容整理。

任颋北京大學匯豐商學院副院長

粵港澳大灣區(qū)是一個非常獨特的地方，一般人們提及全球的其他三大灣區(qū)，都是以單一城市為核心，如紐約、舊金山、東京，而粵港澳大灣區(qū)則是廣東省加上兩個特別行政區(qū)，具體的范圍是珠三角的九市+港澳，涵蓋多個中心城市。和京津冀城市群、長三角城市群、長江經(jīng)濟帶城市群等跨數(shù)省、數(shù)十個城市的經(jīng)濟圈規(guī)模相比，粵港澳大灣區(qū)城市群又相對緊湊。所以從區(qū)域空間的角度，粵港澳大灣區(qū)無論和全球幾大灣區(qū)相比，還是和中國的其他正在發(fā)展中的城市群相比，都有其自身明顯的特點。

粵港澳大灣區(qū)建設應該突出幾個關鍵詞：融合、創(chuàng)新、連接、開放。當前在推動粵港、粵澳進一步加強合作的同時，還要加強珠三角九個城市間的協(xié)同發(fā)展。由于歷史的原因，各城市之間的融合發(fā)展是不足的：改革開放以來，中央從調(diào)動地方積極性的角度，采取了一種類似于“錦標賽”的策略，各地圍繞著一些核心的經(jīng)濟社會發(fā)展指標進行互相競爭，這也造成了一些區(qū)域的分割。過去一段時間，珠三角城市間的同城化進程在加快，各地做了大量的研究，出臺了一系列政策，現(xiàn)在又上升到一個新的高度，就是圍繞著粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的9+2個城市間的進一步融合建立新的標桿。

再看現(xiàn)在國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向，即以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，核心是要首先做到國內(nèi)大循環(huán)的暢通無阻。暢通無阻就是要破除市場的分隔，所以任何有礙于資源要素在國內(nèi)大市場暢通流動的體制機制障礙都要被破除; 造成資源浪費、效率低下的地方行政壁壘也要被拆除。在這個大背景下，粵港澳大灣區(qū)在落實國家發(fā)展戰(zhàn)略方面要樹立重要的標桿作用，在原來行政區(qū)隔的背景下，怎樣通過粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，做一些體制機制的突破，從而為全國建立更充分的統(tǒng)一國內(nèi)市場、打破行政壁壘阻礙做出標桿性的范例? 這意味著粵港澳大灣區(qū)擔負著一個很重要的戰(zhàn)略責任。

在整體融合的背景下，可以先圍繞粵港澳大灣區(qū)的環(huán)灣緊湊圈層，也就是內(nèi)灣的核心區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)揮先行示范作用。這個核心圈層涉及到環(huán)灣的幾個城市，包括廣深港澳這四個核心城市，以及東莞、中山這兩個重要節(jié)點城市，構成了一個環(huán)灣的片區(qū)。隨著交通一體化發(fā)展，以及珠江口連接兩岸的橋梁相繼建成，使得這個環(huán)灣緊湊片區(qū)成為了大灣區(qū)的中心。過去珠江東西兩岸交通不便的時候，這些片區(qū)都是各市的郊區(qū)，比如廣州的南沙、中山的南朗鎮(zhèn)即現(xiàn)在的翠亨新區(qū)、珠海的東北部片區(qū)、深圳的寶安西部片區(qū)、東莞的濱海灣等，都是相對邊緣的區(qū)域。但隨著城市間交通逐步打通特別是珠江口兩岸橋梁密集連接之后，這些區(qū)域成為了“戰(zhàn)略留白”，可以騰出相對有規(guī)模的土地，為各城市之間的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展提供空間基礎。

當前珠三角各市間通過產(chǎn)業(yè)的融合推動城市組團式發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨勢。如廣佛間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化發(fā)展、深莞間產(chǎn)業(yè)的緊密結合等。未來應該更加強化市場配置資源的決定性作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的市場化選擇實現(xiàn)城市間的融合。這里舉幾個重要片區(qū)的案例：

一是由廣州南沙、中山翠亨新區(qū)、珠海唐家灣、東莞濱海灣等片區(qū)構成的珠江口“腰部片區(qū)”。目前這個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設的水平還不突出，但是土地資源、生態(tài)資源、歷史文化資源都比較豐富。隨著深中通道等跨越珠江口東西兩岸的交通樞紐陸續(xù)建成，這個片區(qū)變成了大灣區(qū)的幾何中心，后發(fā)優(yōu)勢凸顯。如果各市能夠明確產(chǎn)業(yè)上的功能定位，彼此間做好協(xié)同，將在緊湊圈層形成產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的融合帶。

二是圍繞綜合性國家科學中心建設，緊鄰的深圳光明科學城和東莞松山湖科學城成為先行啟動區(qū)。以這個片區(qū)為中心的80公里半徑范圍內(nèi)基本覆蓋了大灣區(qū)的重點科學設施分布，包括大學、科研機構、核心創(chuàng)新平臺、大科學裝置等。因此，這個片區(qū)是以科創(chuàng)推動的城市間融合發(fā)展。

三是東莞臨深九鎮(zhèn)及松山湖高新區(qū)和深圳臨莞五區(qū)間以產(chǎn)業(yè)推動的融合發(fā)展。從目前的情況看，東莞臨深九鎮(zhèn)在接受深圳外延發(fā)展上并沒有產(chǎn)生明顯的優(yōu)勢效果，說明城市間要素和產(chǎn)業(yè)流動的障礙仍然存在。未來應該圍繞這個片區(qū)突出的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將兩邊的產(chǎn)業(yè)動能充分調(diào)動起來，形成深莞之間融合協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

四是深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，在深中兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中都設計了發(fā)展藍圖，其中以深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)和中山翠亨新區(qū)為先行啟動區(qū)，以“兩區(qū)聯(lián)動”為引領，推動兩市政策銜接，創(chuàng)新合作機制，打造珠江東西兩岸融合互動發(fā)展的示范區(qū)。

在珠三角發(fā)展的進程中，深圳逐步形成了產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)方面的引領優(yōu)勢，吸引了大灣區(qū)城市在產(chǎn)業(yè)上對接深圳；而深圳也需要在產(chǎn)業(yè)布局上形成外延式發(fā)展，與周邊城市緊密配合，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。從大灣區(qū)承接國家戰(zhàn)略的角度，應該在這個緊密圈層內(nèi)更好地融合產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新動能，打造城市群協(xié)同發(fā)展的范例，進而帶動整個大灣區(qū)范圍的融合發(fā)展，為連接和暢通國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。

來源：深高金政策與實踐研究所