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何 帆

北大匯豐商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

北大匯豐商學(xué)院海上絲路研究中心主任

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的起源

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與趕超戰(zhàn)略

中華人民共和國(guó)剛剛建國(guó)的時(shí)候，實(shí)行的不是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”，而是“新民主主義”，所謂的“新民主主義”，不妨認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上要更多地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私人部門(mén)。這是一種暫時(shí)的緩沖，還是深思熟慮的結(jié)果？從建國(guó)初期的歷史文獻(xiàn)來(lái)看，共產(chǎn)黨確實(shí)打算在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行“新民主主義”。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的底子，共產(chǎn)黨比別人更為了解。

那么，為什么后來(lái)又急轉(zhuǎn)而左，出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制呢？這里面的一個(gè)重要?dú)v史事件就是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)改變了中國(guó)面臨的國(guó)際政治格局。在二戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系不錯(cuò)，美國(guó)固然和國(guó)民黨政權(quán)聯(lián)系更多，但對(duì)共產(chǎn)黨也頗有好感，尤其是后來(lái)對(duì)國(guó)民黨倍感失望，一度還想拉攏共產(chǎn)黨。對(duì)新中國(guó)的成立，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直在辯論：是支持呢還是打壓呢。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)和美國(guó)正式交惡，中國(guó)這才注意到，在自己的周?chē)呀?jīng)形成了一條“島鏈”，從韓國(guó)、日本、臺(tái)灣島，直到菲律賓等東南亞國(guó)家，全部是反華的前哨。

為了保障國(guó)家的安全，就必須發(fā)展國(guó)防，而重化工業(yè)又是國(guó)防的基礎(chǔ)。中國(guó)過(guò)去不是沒(méi)有工業(yè)，但大多是輕工業(yè)。中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，江南的紡織業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但一旦打起仗來(lái)，日本的飛機(jī)一下就把廠(chǎng)子炸沒(méi)了。痛定思痛，中國(guó)共產(chǎn)黨決定實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”，在較短的時(shí)間內(nèi)“趕英超美”，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)。

輕工業(yè)是勞動(dòng)力密集型的，但重化工業(yè)是資本密集型的。新中國(guó)建國(guó)之初，百?gòu)U待興，哪里有那么多的資本。重工業(yè)有三個(gè)基本特征：建設(shè)周期長(zhǎng)，大部分機(jī)器設(shè)備需要進(jìn)口，初始投資規(guī)模巨大。建國(guó)初期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有三個(gè)特點(diǎn)。一是資金短缺，由市場(chǎng)決定的利率很高，靠市場(chǎng)自發(fā)力量無(wú)法在短期內(nèi)積累發(fā)展重工業(yè)所需要的巨大資金；二是當(dāng)時(shí)中國(guó)可以出口的產(chǎn)品很少，外匯短缺，無(wú)法滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)外機(jī)器設(shè)備的需求；三是生產(chǎn)分散，動(dòng)員資金非常困難。在這種國(guó)情下要想優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，唯一可行的辦法就是集中有限的資源，通過(guò)計(jì)劃和配給的方式優(yōu)先分配給重工業(yè)部門(mén)，國(guó)家必須用行政命令的方式，把軍工企業(yè)遷到偏遠(yuǎn)的內(nèi)地，國(guó)家也必須用行政命令的方式，把上海的工程師、東北的老工人，送到各地的“三線(xiàn)工廠(chǎng)”。

為了降低重工業(yè)的生產(chǎn)成本，需要人為壓低重工業(yè)原料價(jià)格和工人工資，同時(shí)人為扭曲匯率以低價(jià)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備。要想控制價(jià)格，前提是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面壟斷和控制，因此在1953到1956年的社會(huì)主義改造時(shí)期，國(guó)家將私人資本全部國(guó)有化。即使在計(jì)劃體制時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律也是存在的，價(jià)格壓低的結(jié)果是生產(chǎn)短缺，生產(chǎn)要素的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求。因此國(guó)家需要對(duì)經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)的發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃，并且用行政手段對(duì)原材料和資金進(jìn)行分配，以保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

這種高度集中的計(jì)劃也滲透到微觀(guān)層面，公司管理層沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要絕對(duì)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)的指令。于是，計(jì)劃體制的形成，是一環(huán)扣一環(huán)的。首先，價(jià)格不能由市場(chǎng)定，只能由國(guó)家定；其次，資源配置不能由市場(chǎng)價(jià)格指揮，只能有國(guó)家調(diào)配；再次，生產(chǎn)不能由廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理自主決定，一切都要聽(tīng)國(guó)家的。這就形成了一個(gè)三位一體的經(jīng)濟(jì)制度：壓低生產(chǎn)要素價(jià)格的宏觀(guān)政策環(huán)境，以計(jì)劃為基本手段的資源配置，以及沒(méi)有自主權(quán)的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

不僅是工業(yè)，連農(nóng)業(yè)也被納入了“趕超戰(zhàn)略”的全盤(pán)計(jì)劃。在低工資和低物價(jià)的情況下，為了讓農(nóng)村持續(xù)給城市工人和工業(yè)提供廉價(jià)的原料，國(guó)家先是在農(nóng)村實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，以維持人為扭曲的低價(jià)，發(fā)展到最后成了所有農(nóng)產(chǎn)品都統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。1953年開(kāi)始農(nóng)村合作化進(jìn)程，從合作組、初級(jí)社到高級(jí)社，合作化程度越來(lái)越高。當(dāng)時(shí)有一種考慮就是，當(dāng)重工業(yè)發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)也要實(shí)現(xiàn)高度的合作化，集體農(nóng)莊才能用上重化工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)的拖拉機(jī)、收割機(jī)等。到最后，人口的自由流動(dòng)也被嚴(yán)密地管制起來(lái)，這就出現(xiàn)了戶(hù)籍制度、各省的糧食自給等。

為什么會(huì)有上山下鄉(xiāng)？

資本密集型的重化工業(yè)是要燒錢(qián)的，它們無(wú)法提供足夠多的就業(yè)崗位。農(nóng)村的年輕人可以都去種地，自己養(yǎng)活自己，城里的年輕人怎么辦？當(dāng)時(shí)實(shí)行過(guò)“頂替”制度，如果父母早早退休，家里的孩子可以頂替父母的工作崗位。但是，當(dāng)時(shí)家里的孩子往往不只一個(gè)，老大頂替了爸爸的工作，進(jìn)廠(chǎng)里上班了，老二、老三該怎么辦？偉大領(lǐng)袖毛主席大手一揮：廣闊天地，大有可為。（《在一個(gè)鄉(xiāng)里進(jìn)行合作化規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)》）

于是，就有了知識(shí)青年的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。為什么要讓知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)？從表面上看是一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，為了讓知識(shí)青年向貧下中農(nóng)學(xué)習(xí)，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)槌抢餂](méi)有工作崗位了。

最早，政府曾經(jīng)考慮過(guò)仿照建設(shè)兵團(tuán)的方式，整建制地把知識(shí)青年送到農(nóng)村，后來(lái)一算賬，發(fā)現(xiàn)這太貴了：你總得給下鄉(xiāng)的青年蓋宿舍吧，還得給他們拉電線(xiàn)，通自來(lái)水，花錢(qián)太多了。那怎么辦？插隊(duì)唄。插隊(duì)能省下不少錢(qián)。要是把知青派到云南去插隊(duì)，冬天的衣服不用給他們買(mǎi)，更省錢(qián)。為什么有大批上海知青到了云南呢？跟我們當(dāng)時(shí)算過(guò)帳是有關(guān)系的。

能造出原子彈，但生產(chǎn)不了的確良褲子

實(shí)事求是地說(shuō)，用計(jì)劃體制發(fā)展重化工業(yè)，有其歷史必然性，也有一定的成績(jī)。新中國(guó)幾乎在完全自力更生的情況下，建立了門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全的工業(yè)體系。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)候，中國(guó)爆炸了自己研發(fā)的原子彈。時(shí)過(guò)境遷，我們很難理解當(dāng)時(shí)中國(guó)人的心情。我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)國(guó)民黨元老白崇禧將軍的兒子，著名作家白先勇怎么說(shuō)。他講到：“我記得中共在1964年試驗(yàn)原子彈的消息公布之后，我跟其他很多人一樣，很‘中國(guó)’起來(lái)，忘了政治，忘了共產(chǎn)黨什么的，只知道中國(guó)人也有原子彈了，是一個(gè)很驕傲的事情?！彼蛣e人一樣激動(dòng)得熱淚盈眶，眼淚干了，才想起來(lái)這是共產(chǎn)黨的原子彈。

但是，在計(jì)劃體制下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化嗎？1971年毛主席到南方視察，走到長(zhǎng)沙的時(shí)候，毛主席給身邊的工作人員放假，讓他們到處走走，買(mǎi)點(diǎn)東西，搞些調(diào)查。一位身邊的工作人員回來(lái)后很高興，毛主席問(wèn)她怎么回事。小姑娘說(shuō)，今天很幸運(yùn)，排了半天隊(duì)，終于買(mǎi)到一條“的確良”褲子。后來(lái)，毛主席很感慨，他跟周恩來(lái)總理說(shuō)，建國(guó)這么多年了，老百姓還買(mǎi)不到“的確良”褲子，為什么不能多生產(chǎn)一些？（注：“我們能不能也搞點(diǎn)化纖？不要讓老百姓穿衣這么千辛萬(wàn)苦”）這個(gè)真的沒(méi)有。生產(chǎn)“的確良”褲子，需要用到化纖原料，中國(guó)沒(méi)有這個(gè)技術(shù)。我們能夠生產(chǎn)出來(lái)原子彈，卻生產(chǎn)不出來(lái)“的確良”褲子。計(jì)劃體制時(shí)期的工業(yè)化，充其量只能說(shuō)成功了一半。