李敢 & 李秉勤 | “共富示范區(qū)建設”的浙江經驗探索—以“三塊地”改革試點為例
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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略?；诙嗄甑奶镆罢{研，南郵MBA教育中心導師李敢和澳大利亞新南威爾士大學社會政策研究中心李秉勤教授系統(tǒng)梳理了德清參與的 “農村集體經營性建設用地入市”改革試點，研究成果已經發(fā)表在《The Singapore Economic Review》（SSCI）。
除卻鋼琴產業(yè)園區(qū)案例之外，文章還涉及其它案例，比如“坡地村鎮(zhèn)”點狀供地開發(fā)利用模式。在某種程度上，這也是一種先有市場實踐，后經政策出臺予以“合法化”的土地利用方式?！捌碌卮彐?zhèn)”最經典案例發(fā)生在德清莫干山“洋家樂”為代表的民宿產業(yè)集聚帶的發(fā)展。所謂“坡地村鎮(zhèn)”，主要面向既有低丘緩坡的綜合利用，但開發(fā)前需要經過地質災害風險評估，適用于鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)開發(fā)、農房建設、新型農村社區(qū)和小鎮(zhèn)開發(fā)等用途，目標在于“將具備開發(fā)建設條件的低丘緩坡地塊開發(fā)為城鎮(zhèn)建設用地、村莊建設用地、文化旅游建設用地及綠色生態(tài)產業(yè)用地，進而建設一批山、水、林、田、城為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)”（浙江省國土資源廳等，2015；董祚繼, 2015）①②。
記憶猶新：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的前一天，即2017年10月17日，兩位作者正在浙江德清洛舍鎮(zhèn)東衡村眾創(chuàng)鋼琴產業(yè)園區(qū)從事“農地入市”調研，該項目面向強弱村經濟共同體的打造，是新時代鄉(xiāng)村振興背景下應對“消薄”（消除“經濟薄弱村”）的積極嘗試。
及至2021年6月10日，中共中央、國務院公布了《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，文件提及支持浙江率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。如實而論，僅就此機制形成而言，多多少少受益于浙江湖州德清“三塊地”改革試點實踐的貢獻。
德清風景人文照片版權歸德清縣社科聯(lián)所有，在此一并表示感謝
進而言之，實現(xiàn)生活富裕原本就是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”（產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕）不可或缺的組成部分。繼而，也可以認為，倘若沒有農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，也就沒有了“二十字方針”的左膀右臂。然而，“推動共同富裕，短板弱項在農業(yè)農村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r業(yè)農村”（農規(guī)發(fā)〔2021〕11號）。與此同時，有鑒于“農民問題的本質在于土地，在于農村土地產權的厘定”，因而，探討以“三塊地”改革試點為代表的農村資源要素的盤活，將有助于構建鄉(xiāng)村共同富裕收入分配機制，對于“鄉(xiāng)村共富”的路徑實施有著重要的理論和實踐價值。
①浙江省國土資源廳等（2015）：9部門關于開展“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點工作的通知（浙土資發(fā)[2015]13號。②董祚繼（2015）關于進一步做好“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點申報工作的函. “坡地村鎮(zhèn)”:看看浙江的低丘緩坡怎么用？中國國土資源報，2015年11月17號（浙低丘緩坡聯(lián)〔2016〕1號）。本研究成果2020年就在線發(fā)表于SSCI收錄的《新加坡經濟評論 / The Singapore Economic Review》（紙質版將在2022年刊出）；感謝The Singapore Economic Review雜志分享，也感謝新加坡國立大學協(xié)助下載。封面中李秉勤教授照片來自網絡。
李敢老師拍攝于“莫干.山居圖”（經典莫干民宿代表作之一）
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