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聚焦兩會\解讀報告

一份面臨嚴峻挑戰(zhàn)的艱難答卷

全國政協(xié)委員、北京國家會計學院院長 秦榮生

國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告，聚焦人民關(guān)注的重大問題，總結(jié)了去年的工作成果，完成了預期的目標，令人鼓舞；從前瞻性、長遠發(fā)展的視角，提出了今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署，表達了不畏艱難險阻、勇于接受嚴峻挑戰(zhàn)的果敢擔當，為我國今年的發(fā)展與改革指明了方向。政府工作報告中出現(xiàn)頻率最高的詞為：發(fā)展（71次）、就業(yè)（39次）、經(jīng)濟（37次）、企業(yè)（36次）、疫情（31次）。下面，我就政府工作報告的內(nèi)容，對經(jīng)濟、企業(yè)、就業(yè)談?wù)勛约旱恼J識。

1.穩(wěn)增長仍是經(jīng)濟工作的重中之重。經(jīng)濟增長是民生之源，是我國經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。盡管政府工作報告這次沒有提出經(jīng)濟增長的具體目標，是基于國際社會疫情的控制情況和復工進展程度的不穩(wěn)定性，并不是經(jīng)濟增長不重要。堅持穩(wěn)增長，努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時進行復工復產(chǎn)，保持經(jīng)濟增長在一定的水平之上。穩(wěn)增長就是要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。以全力擴內(nèi)需為穩(wěn)增長的重點，促投資、擴消費、打造新經(jīng)濟增長點等多箭齊發(fā)，一系列“超常規(guī)”“強有力”舉措陸續(xù)落地，確保今年有良好的經(jīng)濟增長。在培育新經(jīng)濟增長點上，要加快推進新基建、布局新產(chǎn)業(yè)、培育新消費、形成新動能。穩(wěn)增長的基礎(chǔ)是保市場主體，尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)和個體工商戶，要進一步落實減稅降費，通過直接融資和間接融資持續(xù)補充企業(yè)流動性，對于困難企業(yè)要加大財政補貼的力度。

“穩(wěn)增長”也是為了“穩(wěn)就業(yè)”，避免失業(yè)率上升，影響社會穩(wěn)定。今年的就業(yè)目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。根據(jù)1億元單位GDP增速對應的新增就業(yè)來測算，今年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標隱含需要的經(jīng)濟增長速度應在4%左右。從民生角度來看，在經(jīng)濟增速下行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。經(jīng)濟增長源于有效需求增加進而推動擴大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加，則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購買力的源泉。因此，穩(wěn)就業(yè)既是一個社會問題、穩(wěn)定問題，又是一個經(jīng)濟問題、增長問題。

2.激活各類市場主體是保就業(yè)的根本。今年政府工作報告，大幅提及“就業(yè)”話題。政府工作報告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。企業(yè)作為市場主體，是吸納就業(yè)的主渠道。要激活各類市場主體的發(fā)展?jié)撃?，是保就業(yè)的根本、長遠的措施和手段。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強多層次多樣化市場主體的供給能力；要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房；要引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”；要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用；要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效；要放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策；要推動實體經(jīng)濟發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；要強化民生導向，推動消費穩(wěn)定增長，切實增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。

一言以蔽之，我國穩(wěn)企業(yè)治理政策應對得當，中國經(jīng)濟增長趨勢就不會因疫情而改變。我國長期堅守改革開放的基本國策，企業(yè)良好發(fā)展的勢頭不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我國的財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩(wěn)企業(yè)，大幅度減稅降費，各地政府清理取消對企業(yè)的不合理限制，加強對重點行業(yè)、重點群體企業(yè)的支持力度。因此，穩(wěn)企業(yè)就會有保障，經(jīng)濟基本面內(nèi)生向好，就會為保就業(yè)帶來很大的空間，中國就業(yè)難的矛盾才能得到有效化解。因而，從這個角度而言，穩(wěn)企業(yè)更具有全局意義和優(yōu)先位置。

3.積極的財政政策應保增長保就業(yè)。政府工作報告提出的積極的財政政策的主要目標是明確預期、挖掘潛能、激發(fā)動能，其主要措施是“提高赤字率、進一步減稅降費、促進新基建、新經(jīng)濟發(fā)展”。一是明確預期，適當提高財政赤字率。今年赤字率擬按3.6%以上安排；財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。盡管財政支持力度較去年有明顯提升，但并未超出預期。二是挖掘潛能，進一步減稅降費。減稅降費持續(xù)推進，總計新增2.5萬億減負，其中長期減負為5000億，來自繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度；2萬億為短期減負，來自減稅降費政策延緩至今年年底。三是激發(fā)動能，促進新基建、新經(jīng)濟發(fā)展。今年新增1萬億赤字規(guī)模，同時發(fā)行1萬億抗疫特別國債，這部分資金將全部轉(zhuǎn)給地方政府。地方政府專項債增至3.75萬億，較去年增加1.6萬億，其中中央預算內(nèi)投資安排6000億元，重點支持新基建、新經(jīng)濟等“兩新一重”建設(shè)。

應對因疫情導致經(jīng)濟下行的壓力，我國可以選擇積極的財政政策應對，也可以選擇寬松的貨幣政策應對?；謴徒?jīng)濟社會發(fā)展，我認為實施積極的財政政策，在短期內(nèi)可以創(chuàng)造就業(yè)，長期來看可以支持可持續(xù)發(fā)展。我國實施積極的財政政策，并輔之于適度寬松的貨幣政策，才能解決深層次問題，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能，把握經(jīng)濟發(fā)展的主動性。而且，我國外匯儲備充足、債務(wù)水平不高、可用財力豐厚等，都是實施積極財政政策的條件。

4.擴大內(nèi)需是實現(xiàn)全年發(fā)展目標的保障。在全球疫情防控存在重大不確定性的情況下，擴大內(nèi)需是實現(xiàn)今年發(fā)展主要目標的保障。我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導向。要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強市政管網(wǎng)、城市停車場、充電樁、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。所有這些內(nèi)需重點發(fā)展的領(lǐng)域和措施，既是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，又是企業(yè)、保就業(yè)的積極性措施和策略。

擴大內(nèi)需以改革經(jīng)濟體制、機制為核心，要加快建設(shè)高標準市場體系。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進注冊制改革，引導大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。對經(jīng)濟體制機制的改革和完善，建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，這是最好、最長久的擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)。