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習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表的重要講話，對新時代財會監(jiān)督如何發(fā)揮作用，與其他監(jiān)督相互協(xié)同、提高效能等方面提出更高標準和新要求。

學(xué)習(xí)落實講話精神，進一步做好財會監(jiān)督工作，需提高政治站位，充分認識其在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用。

北京國家會計學(xué)院黨委書記 張鳳玲

01科學(xué)界定新時代財會監(jiān)督的內(nèi)涵和外延

科學(xué)界定財會監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，是發(fā)揮財會監(jiān)督作用、完善黨和國家監(jiān)督體系的前提。目前，《會計法》和《預(yù)算法》均涉及到財會監(jiān)督的內(nèi)涵和職責(zé)界定。

《會計法》以規(guī)范會計行為、保證會計資料真實完整、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序為出發(fā)點，規(guī)定國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作，同時對會計監(jiān)督進行了規(guī)范。其核心主旨是確立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，同時明確財政部門實施會計監(jiān)督的主導(dǎo)地位和監(jiān)督內(nèi)容，明確有關(guān)監(jiān)督檢查部門已作出的檢查結(jié)論能滿足其他監(jiān)督檢查部門履行職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)加以利用。

《預(yù)算法》則從規(guī)范政府收支行為、強化預(yù)算約束、加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督角度考慮，對監(jiān)督體系進行制度安排，分別界定了人大監(jiān)督、財政監(jiān)督及審計監(jiān)督的職責(zé)。如明確各級政府財政部門必須依法加強預(yù)算支出管理和監(jiān)督，監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位預(yù)算管理有關(guān)工作等。

無論《會計法》定義的會計監(jiān)督，還是《預(yù)算法》規(guī)定的財政部門對預(yù)算管理開展的監(jiān)督，都是財會監(jiān)督應(yīng)有之義。從廣義角度看，財會監(jiān)督實施主體是以財政為主導(dǎo)的政府監(jiān)督部門，也可以是注會這個資本市場重要“守門人”之一，或是企事業(yè)單位的內(nèi)部會計監(jiān)督部門。監(jiān)督對象涵蓋提供相關(guān)財務(wù)會計信息的國家機關(guān)，社會團體，各類企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織等。以監(jiān)督內(nèi)容界定，財會監(jiān)督應(yīng)是以預(yù)算管理、財務(wù)會計信息為主要內(nèi)容的監(jiān)督形式。

02在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具重要地位

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中表現(xiàn)。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位，可以從4個方面來認識。

一是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。相對于審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督方式，財會監(jiān)督是監(jiān)督主體對重大財稅政策執(zhí)行、預(yù)算管理和財務(wù)會計信息等的全覆蓋、全過程日常跟蹤監(jiān)督與糾偏問效，在盯緊權(quán)力運行、保障中央政令暢通、及時糾正偏差、追蹤問效、壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間等方面具有不可替代的作用，是國家監(jiān)督體系中最全面、最基礎(chǔ)的部分，進一步明確其地位將豐富和完善黨和國家監(jiān)督體系。

二是有助于更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?？茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財會監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，是嵌入預(yù)算管理環(huán)節(jié)和財政資金運行全過程開展的日常監(jiān)督形式。國內(nèi)外實踐證明，財會監(jiān)督在強化預(yù)算約束、規(guī)范政府各部門預(yù)算收支行為、提高資金績效、促進公開透明預(yù)算、建立現(xiàn)代財政制度等方面發(fā)揮著重要作用，是發(fā)揮財政在國家治理中基礎(chǔ)和支柱作用的有效保障。

三是對維護市場秩序、服務(wù)市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大意義。財會監(jiān)督是不同層次監(jiān)督主體貫穿會計工作全程的監(jiān)督形式，共同發(fā)力將有助于提高會計信息質(zhì)量，加大對財務(wù)會計造假等違法違規(guī)行為的懲戒力度，提升國家治理效果。

四是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用愈加明顯。重大典型的腐敗案件往往呈現(xiàn)政治問題和經(jīng)濟問題相交織的特點。在財會監(jiān)督中，對財會信息的有效甄別和抓取，往往是查處腐敗問題的關(guān)鍵突破口。同時，財會監(jiān)督不僅僅是事后監(jiān)督，更注重對資金的實時動態(tài)和過程監(jiān)控，對有效預(yù)防腐敗發(fā)揮著重要作用。

03不斷提升監(jiān)督體系的整體效能

落實講話精神，不斷完善中國特色社會主義的國家監(jiān)督體系，既要發(fā)揮好財會監(jiān)督的職能作用，又要重點在增強監(jiān)督嚴肅性、有效性和協(xié)調(diào)性上發(fā)力。

一是加強頂層設(shè)計和法規(guī)銜接，有效區(qū)分監(jiān)督邊界。目前，除了《會計法》《預(yù)算法》外，《審計法》《證券法》等也涉及了財會監(jiān)督領(lǐng)域，多頭監(jiān)管問題普遍存在。應(yīng)加強頂層設(shè)計，修訂相關(guān)法律授權(quán)，進一步優(yōu)化行政主體的監(jiān)督方向，盡快出臺《財會監(jiān)督條例》，明確職責(zé)邊界和履職行為規(guī)范。與審計監(jiān)督相比，財政監(jiān)督更多定位于財政管理職能的內(nèi)生環(huán)節(jié)，監(jiān)督關(guān)口前移，以預(yù)防控制為主要目標，重點關(guān)注財稅政策執(zhí)行、財政資金的分解與下達、預(yù)算績效目標的設(shè)定與實現(xiàn)等過程監(jiān)控，著力提升財政內(nèi)部運行的規(guī)范性和效率。

二是突出特色，效率優(yōu)先。財政部門要進一步發(fā)揮在會計監(jiān)督中的主導(dǎo)作用。在制度層面，推動實施和完善統(tǒng)一的會計制度和規(guī)范，提高信息可比性；及時修訂《注冊會計師法》，提供制度保障。在管理層面，推動社會誠信體系建設(shè)，不斷優(yōu)化注會行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，積極引領(lǐng)社會輿論監(jiān)督發(fā)揮作用，借助專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加大財會監(jiān)督人才培養(yǎng)。在監(jiān)督執(zhí)法層面，加大懲戒力度，增強監(jiān)督嚴肅性和權(quán)威性，形成震懾作用；探索改進日常監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督成果的運用，提升監(jiān)督效率。

三是有機聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)。國家監(jiān)督體系是一個有機整體。財會監(jiān)督有效開展將為其他監(jiān)督方式順利推進奠定扎實基礎(chǔ)。如，對預(yù)決算公開情況監(jiān)督有利于人大的外部再監(jiān)督；加強財會監(jiān)督，提高市場主體會計信息真實性和透明度，可為統(tǒng)計監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性提供有力保證；財會監(jiān)督在實踐中形成了與巡視、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督體系的協(xié)同聯(lián)動機制等。

目前，依然存在監(jiān)督部門間的協(xié)同配合機制不暢、監(jiān)督成果的有效運用不夠、整體效率有待提升等問題，需要各方，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度不斷完善聯(lián)動機制，樹立大數(shù)據(jù)思維，強化各監(jiān)督主體之間的協(xié)同與合作，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享，不斷提升國家監(jiān)督體系的整體效能和水平。