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近日，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》刊發(fā)國(guó)科大經(jīng)管學(xué)院孫毅教授的文章“夯實(shí)制度基礎(chǔ)健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)”，全文如下：

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系提出了全面、系統(tǒng)的意見，是我國(guó)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、構(gòu)建中國(guó)化時(shí)代化要素市場(chǎng)的里程碑，對(duì)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、建立健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)影響。

新時(shí)代、新要素與新市場(chǎng)

從農(nóng)業(yè)時(shí)代到數(shù)字時(shí)代，歷經(jīng)多輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素不斷發(fā)生著更替與演化。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在《賦稅論》中提出“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”，認(rèn)為勞動(dòng)與土地作為農(nóng)業(yè)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素。第一次工業(yè)革命（蒸汽革命）和第二次工業(yè)革命（電氣革命）推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，資本成為主導(dǎo)性生產(chǎn)要素，以亞當(dāng)·斯密和李嘉圖為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將勞動(dòng)、土地和資本作為三大類生產(chǎn)要素，體現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)后，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，規(guī)模報(bào)酬遞增在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為普遍現(xiàn)象，以索洛和羅默為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將知識(shí)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力成為共識(shí)。

改革開放以來，為順應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，我國(guó)分別于十四屆三中全會(huì)（1993）、十五大（1997）、十六大（2002）和十八屆三中全會(huì)（2013）增列資本、技術(shù)、管理和知識(shí)為生產(chǎn)要素，破除了阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大了要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提升至重要戰(zhàn)略高度。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)具有同等地位的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。為進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、激活數(shù)據(jù)要素潛能，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等一系列重要文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。

在一系列理論與實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》，是全球首部由一國(guó)政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，針對(duì)數(shù)據(jù)要素特征和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出了以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)收益分配制度、數(shù)據(jù)安全治理制度為核心的頂層設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅將在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置改革，也為世界各國(guó)發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

“三權(quán)分置”夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流動(dòng)的根本性制度。與實(shí)物生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有生成主體多元、價(jià)值創(chuàng)造主體多元的典型特征，導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)面臨多重主體的多元權(quán)利主張，對(duì)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提出了重大挑戰(zhàn)。面對(duì)這一世界性難題，《意見》以充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)，立足數(shù)據(jù)要素特性，創(chuàng)造性的提出了中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

提出了以“三權(quán)分置”為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)分離”的特點(diǎn)，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。值得注意的是，《意見》以數(shù)據(jù)資源的“持有權(quán)”取代“所有權(quán)”，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)性制度保障。

建立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制?！兑庖姟芬勒諗?shù)據(jù)持有主體將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用。公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)在于加大開放利用力度，提出了公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌授權(quán)、“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”和公共數(shù)據(jù)可以有條件開放使用等新舉措；企業(yè)數(shù)據(jù)重點(diǎn)在于強(qiáng)化供給激勵(lì)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)授權(quán)使用模式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用和行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)作用，保障中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益；針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)委托機(jī)制，探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制，旨在破解個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值碎片化、權(quán)益碎片化難題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息安全和利用的平衡。

建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度?；跀?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的思路，《意見》區(qū)分了數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者的各項(xiàng)合法權(quán)益，界定了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，提出推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利、以及數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利，在多元利益主體間構(gòu)建了激勵(lì)相容的數(shù)據(jù)權(quán)益分配與保護(hù)機(jī)制。

三大舉措健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)

與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度相配套，《意見》同時(shí)提出了數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素治理制度，旨在構(gòu)建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，為健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展提出針對(duì)性舉措：

以降低交易成本為核心、構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系。一方面，通過建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系提升市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易、培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，從而降低數(shù)據(jù)流通的信用成本、建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。另一方面，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系和集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通，從而降低數(shù)據(jù)要素的流通成本、構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。同時(shí)，通過培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，從而促進(jìn)提高數(shù)據(jù)交易效率、降低數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)使用成本。

以統(tǒng)籌效率與公平為核心、建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。如何在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向的同時(shí)，防止擴(kuò)大貧富差距、形成新的數(shù)字鴻溝，是《意見》關(guān)于數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想?！兑庖姟反_立了確立按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則依法依規(guī)保護(hù)各參與方的投入產(chǎn)出收益，平衡兼顧不同環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)主體之間的利益分配。同時(shí)，《意見》更加關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，明確了公共數(shù)據(jù)資源的公益性和大型數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保障幫扶、加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進(jìn)社會(huì)公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。

以多元協(xié)同共治為核心、建立數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制?！兑庖姟分塾诮y(tǒng)籌發(fā)展與安全、兼顧數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，重點(diǎn)從三方面進(jìn)行部署：一方面，明確了政府監(jiān)管的底線、紅線，提出要建立數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，傳遞出“法無禁止即可為”的監(jiān)管理念，更好地統(tǒng)籌了政府與市場(chǎng)作用、打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)治理中面臨的“黑箱監(jiān)管”問題，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制，規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機(jī)制，有效壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)治理責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系、暢通舉報(bào)投訴和爭(zhēng)議仲裁渠道，推進(jìn)行業(yè)自律、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

總之，《意見》以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌要素流通交易、收益分配制度及治理制度，有效破除了數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制障礙，勢(shì)必對(duì)我國(guó)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。